以慈善捐款的名义诈骗 以慈善的名义,为中国医疗卫生发展助力



  中国的新医改正在被医疗界和坊间大众如火如荼地谈论和期待着,但是中国的另一股力量也正在中华大地上平稳而积极地为中国大众的医疗,为人人享有卫生保健而行动着。

        2008年10月30日,中国初级卫生保健基金会向吉林省捐赠了总价值5000多万元的健康扶贫项目;

          2008年12月5日基金会“032”项目捐助仪式在湖北省宜都举行。基金会向患严重妇科疾病及乳腺疾病的宜都妇女,每人捐助了医疗费1000元;

        2008年6月24日基金会在赤峰市进行了价值92万元的设备和试剂得捐赠,如此等等,

        2008年11月20日,基金会向湖南省宁乡县中医院捐赠价值500万元医疗设备,并向宁乡县中医院提供2000万元的贴息贷款。还向宁乡县横市镇捐赠卫生室建设款,卫生院和村卫生室医疗器械和药品,卫校学生学费及免费入学指标等总价值约100万元。而07年度中初保也曾无偿捐赠价值3600万元的妇女病查治设备面向湖南90个农村县市区,包括盆腔B超诊断仪、红外乳腺透视仪、数码电子阴道镜、妇科聚焦超声治疗仪等设备。这将帮助湖南完成农村妇女妇科病的普查普治任务,提高农村妇女生殖健康水平。

         2007年4月3日,由中国初级卫生保健基金会、中国新农村工程管理委员会和全国学生爱眼工程组委会联合主办的全国学生爱眼工程视光中心捐献项目启动仪式在河北廊坊第七中学举行。基金会预计将利用10年左右的时间,在全国八万所中小学校捐建视光保健中心,预计劝募投入资金人民币60亿元

         上述的列举仅仅只是基金会和各种慈善组织等民间团体利用慈善平台,汇集社会各方面的力量共同关心中国农村,特别是贫困地区的医疗卫生保健事业;广泛联络海内外友好团体和个人,为中国农村实现“2000年人人享有卫生保健”的规划目标及逐步解决因病致贫和因病返贫,争取道义、资金和物质支持;为消除疾病困扰,提高人民的健康水平,促进生产力的发展,推动经济发展和社会进步的目标而积极行动着的一个缩影。

         健康作力一顶基本人权,在当今世界受到了广泛重视。世界卫生组织提出“2000年人人享有卫生保健”的战略目标,中国政府曾对此作出了庄严承诺。健康权是最基本的,人人都能得到的,人民群众和政府都能负担得起的和应该提供的卫生服务。中国政府为发展卫生保健事业投入了相当的财力,并取得了很大的成绩。但是,由于中国尚属发展中国家,国力有限,政府的投入与实际需求之间仍存在很大的差距,卫生保健工作仍然面临着严峻的挑战。特别是贫困地区,卫生保健工作状况差,疾病是导致贫困的重要因素,是这些地区奔小康的重要障碍。

  据调查,在导致贫困的诸多因素中,因病致贫、因病返贫占10-30%,个别地区高达60%左右。疾病成为贫困地区人民发展经济、脱贫致富的一道可怕的屏障,它导致人们的贫困、儿童的夭折、人口素质的低下、劳动能力的丧失等引人注目的社会问题。各种基金会和慈善组织的成立就是要多渠道地在国内外筹集资金,以最有效的方式投入社会,帮助贫困地区人民解除疾病困绕,提高健康水平,为实现“2000年人人享有卫生保健”和“国家八七扶贫攻坚计划”,推动社会发展和经济繁荣作出贡献。

10年来仅中初保基金会一家累计公益总规模近8亿元人民币,各种形式的医疗公益捐助范围覆盖我国20多个省市自治区,项目内容涉及我国初级卫生保健各个重要领域。在疾病普查、基层卫生管理人才培训、农村新型合作医疗、重大疾病帮助等公益项目上进行了卓有成效的工作。 先后设立了糖尿病、爱眼工程、肝病、艾滋病、脑中风、白内障、白血病、癌症等11个专项基金,捐赠设备价值2000余万元,药品近千万元。其中仅扶贫复明专项基金就先后免费为320多位农民治愈白内障,使他们重新恢复光明。在笔者亲历的几个普查和捐助项目中仅上消化道早期早期肿瘤项目,年度共普查人群81.8万人,捐赠药具总价值1390万元,对众多个癌症患者进行了大病治疗捐赠。妇科病项目共完成15个市县的妇女普查,免费复查320万人次适龄妇女,捐赠52个妇女病普查中心,总价值3000余万元。定点扶持的医院736家,在免费为群众看病、送药、体检、义诊等方面做了大量工作,免费体检300多万人次,下乡义诊3千多次。年度共计培训基层卫生局长、乡镇卫生院长7583人次。但是在今天的中国这些还远远不够,还有2千多万绝对贫困人口,城市还有2千多万的低保人口,有8千多万的残障人士,疾病仍是我国许多地区致贫、返贫的重要原因。加大我国卫生保健事业的发展力度,扩大健康扶贫公益事业尤显必须和迫切。所以小小一个基金会下一个10年却要飞越式将公益额度增至60亿,每年就要完成6个亿。

一个慈善机构如此,更多的慈善组织和健康机构更是如此,在国家医保投入和卫生事业投入的捉襟见肘与中国13亿人口平均照顾的卫生资源低人均占有的绝对值面前,公益性组织在医疗卫生保健领域的介入无论是对社会公平,缩小贫富差距,扶持弱小,维护社会财富等方面而言都有着非同寻常的积极意义和深远影响。

但是,这些慈善机构和民间组织拨款极少,目标却远大,源源不断的血液哪里来,造血机制如何?中国传统的扶贫方式,是不断地呼唤爱心,不断地将筹集到的物资和资金送到需要帮助的弱势群体手中,但是无论如何努力,每年只能持续一段时间,而不是稳定有序的工程,也没有庞大的经费持续扶贫。为什么会出现这样的问题呢?企业的存在是为产生利润为前提的。那么,企业为什么要‘无偿’的捐献呢?企业捐献是为了树立良好的公众形象,从而营造社会公信力,最终为的是获取长远利益。现在国内很多慈善基金都是“散财”基金,捐献者(主要是企业)得到的是社会光环,而对于利润的产生作用则比较间接。这将影响到捐助者持续的捐助力。因为只有能够持续产生利润的企业才有可能成为持续的捐助力量。“善款”应该成为一种“慈善风险基金”来描述,也就是把善款看作一种投资,让它产生利润,帮助企业持续营利。

 以慈善捐款的名义诈骗 以慈善的名义,为中国医疗卫生发展助力

我们不会把善款直接用于投资,基金会是非盈利的组织,不能直接投资,但我们可以把善款用到有一定资源与条件的地方,使其具有生产能力,从而使之增加收入。假如接受基金会善款援助,要同时接受一个条件:就是把因使用善款而产生的利润的一部分(例如30%),拿出来团购捐助企业的产品,以此来回馈捐助的企业。这样基金会没有从中拿一分钱,而对于企业而言,不仅可以得到慈善的美名,还可以因捐赠而获得一定的利润。如果这个企业本来就有计划和实力持续捐助,那么当它第二年再次捐助同额度的善款时,就等于少拿了一部分钱,这部分钱是受捐者以购买该企业的产品形式返还的。

对于这种运作方式,北京大学常务副校长柯杨曾经给予高度评价。她说:“独特的运作方式、先进的工作理念、很高的工作效率和人员的高素质。让我惊讶地看到,在大家还在讨论医疗卫生的公平性时,讨论中国医院到底是公益性还是市场化时,有一股令人振憾的公益力量已经在行动,并已经在成功地为广大百姓实实在在地解决健康的问题。”

传统的散财模式,看似良性发展,实质上是一种非良性循环的产物。从出资出物的人角度看,在捐资捐物奉献爱心的同时,疏忽了扶持弱势群体树立自强自信的心态,不利于其尽早脱离弱势地位;而接纳救济的人索性默认了自己的弱势地位,形成了弱势群体依赖、等待扶贫的思想,养成懒惰的不良习惯。正是基于这样的思考,我们要在扶贫、扶弱的道路上将输血变为造血扶贫、扶弱,寻求各方多赢。

国际上大的慈善基金,每年累积的慈善基金高达数亿美金。而进入中国的诸多跨国公司,通常每年都需要根据董事局的要求支出数量可观的预算用以回报社会,如BOSSNI公司每年指定用于慈善的基金高达2000万港币。但这些本来应该捐赠给中国慈善机构的资金,由于种种的原因,改由这些公司的公关部门自行进行慈善活动了。其中最大的因素是,每次的捐赠给社会带来的改变并不明显,那是因为输血扶贫是解决不了根本问题的。而企业公共关系部毕竟不是专业的慈善机构,集团规定每年的慈善款项有可能没有办法全部合理支付出去,于是慈善款项逐年累积。那么,作为中国的慈善基金会,应该如何掌握和帮助这些企业有效运用这些巨大的慈善基金呢?

以公益促进经济,以经济保障公益,首先一部分募集的专项慈善基金将不作为和过去一样当作贫困救济资金来发放,而是作为创业式可再生可持续的系列扶持项目的专项基金,用于帮助贫困地区和弱势群体自立创业的发展可持续的救助项目。这样,既有利于贫弱者在经济上自立,又利于捐赠善款的企业拓宽销售市场、疏通营销渠道,甚至可以直接增加利润,这是一举多得的好事。

其次,基金会广泛接受国内外一切关心中国卫生保健事业和扶贫工作的企事业单位、社会团体和个人,以及外国政府的慷慨捐赠。基金会可根据捐赠者的意愿,设立名人基金和专项基金等,规定和规范基金的用途和使用途径,帮助捐赠人设计有利于企业持续发展的善款捐赠和使用模式,在提升企业的社会责任的同时提升其经济能力。引入捐赠人和第三方机构监管和监督捐赠的操作和使用。利用捐赠的平台为企业链接业务发展新模式。提高捐赠的多赢和企业的受益程度。

中国的富人们还不太热衷也不太善于使用捐赠,而中国的企业除了社会责任感讫待加强,更重要的是我们社会和政府应该给他们营造更好的慈善捐赠环境,我们更慈善机构和基金会的人们就更是该责无旁贷地创新更多更好的善款使用和基金运行模式,为国家的卫生事业贡献匹夫之力。

  

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