爱华网旨在治理北京及其周边地区大气的方案即将出台，这份被视为“管住空气”蓝图的《大气污染防治行动计划》，对各省市降低PM2.5浓度提出具体要求。其中，大气污染严重的京津冀地区降低目标最严格。 一直独自检测空气质量的某国驻华使馆，关于空气的多个词汇让人印象深刻，如“令人发疯的糟糕（Crazy bad）”。 从科学的角度来看，说大气污染问题很复杂，是因为它垮越了好几个学科。 从经济学的角度看，产生污染和消灭污染，都可以发生经济行为。从社会的角度看，污染就是达摩克利斯之剑，灰霾天和疾病没有到来的时候，人们并未感觉如临大敌。 但这把剑已经落下来了，治理和监管空气，国务院已经制定了标准。 减少公车使用、单双号限行、对大企业开罚单、关停建材水泥企业，甚至还禁止街边的烧烤，半年来河北省会石家庄治理空气污染的措施层出不穷，但“土家庄”的帽子依旧难以摘除，在环保部的空气质量实时平台上，石家庄的空气污染指数依旧经常排名榜首。 甚至，石家庄还向曾经的污染榜首兰州求经。 今年8月16日，石家庄市长王亮亲自带队到兰州考察大气污染防治。 王亮说，兰州在大气污染治理工作中多管齐下、铁腕治污，在短时间内取得了十分明显的成效，特别是在治污立法、机动车尾号限行、燃煤锅炉改造、治污监督检查、煤炭市场管理等方面，给了石家庄市很多启示。 无疑，石家庄也要铁腕治污。 “太行山把风挡住了” 在石家庄，不少人试图把污染的首要祸首怪罪太行山。 “北方的城市基本都这个样，烧煤，也都堵车，为什么就石家庄和河北的这几个地方污染厉害？就是因为太行山把风挡住了。”开出租车的老王对记者笑着说，对于空气污染，石家庄人民已经习惯了，只是因为北京人喊着污染太大了，石家庄才开始重视起来。 这样的理由已经被很多人所接受，以至于有人调侃说：“石家庄的污染只能靠风吹”。 从地理上看，石家庄市位于太行山东麓，东、南、北均为辽阔的华北大平原。由于东南风的作用，石家庄上空的可吸入颗粒物和其他污染物质随风西移，当遇太行山脉的阻挡后，又转向东移，返回原地。当刮西北风的时候，由于太行山脉这一巨大的屏障，使西北风被拦截在山西境内，西北风刮不过来，一些污染物质也无法被刮走，只能继续停留在石家庄的上空。 饱受污染之苦的兰州一直有一个“炸山”通风的梦想，但石家庄人只能断绝了这一念头，因为太行山无论如何也是炸不动的。 “烧煤是很重要的原因。”石家庄环境科学学会秘书长梅中海介绍说，供暖燃煤是污染排放的大户。 在石家庄，天然气还没有普及，煤仍然是人们的首选燃料，而在燃煤市场上，高硫煤仍占主导地位。人们不可能放弃廉价的高硫煤而去购买环保型的低硫煤，这就造成二氧化硫的大量排放。另外，由于石家庄地处华北，冬季寒冷，需要供暖，而一些单位为了省钱，实行自给自足的供暖制度,这就增加了煤的燃烧量。 除了采暖用煤，工业用煤更是占了极大的份额。由于近年来石家庄大搞城市建设，对建材、水泥、钢铁等的需求极其旺盛，而这些企业很多都选址在城市西边靠近太行山区的区域，并且以中小企业为主。 “中小型企业环保执法难度很大，它们可以用各种手段来躲避检查。”梅中海说。 对于大企业，环保局的执法比较温柔。 8月20日，石家庄环保局通报说对5家供热企业进行了突击检查，检查的结果一切正常，只是要求个别企业加强道路灰尘的清扫工作。 拆小建大一直是国内城市最直接的选择，半年以来，石家庄市区已经拆除分散燃煤锅炉223台，而全年的目标是283台，显然将超额完成任务，关停小锅炉之后，供热的任务则必须由大型热电厂来填补。 根据石家庄今年5月发布的《省会2013年改善空气环境质量实施方案》，石家庄力争在10月底前，关停石家庄东方热电股份有限公司热电一厂，由鹿华供热公司完成替代，裕华路以北241万平方米改为天然气供热；完成全市98家陶瓷、板材、钙镁企业粉尘污染综合治理，消减粉尘排放1650吨。并且逐步对西北区域平山、井陉、灵寿、行唐、鹿泉、矿区等县（市）、区53家水泥建材企业实施关停并转，2015年年底前全部完成。 “好处就是可以集中规范的管理用煤的质量，脱硫设施的监控也会更加严格，而且通过在郊区新建热电厂，把原来城内的旧厂小厂也可以拆除，也能提升区域的地价。”梅中海介绍说。 事实上，在2012年，石家庄已在市区大范围拆除燃煤锅炉，新建了3座大型热电厂，新增燃煤约30万吨。 汽车才是祸首 公开资料显示，石家庄大气污染源主要来源可概括为三大方面：一是燃料燃烧, 二是工业生产过程，三是交通运输等，以上三方面产生的大气污染所占的比例分别为70%、20%和10%。 但在民盟河北省委参政议政部副部长冯俊生看来，汽车产生的污染虽然远不如燃煤，但在PM2.5的排放上却极为突出。 “在PM2.5还没纳入AQI指数（空气质量指数）之前，石家庄的污染问题看上去还不是那么突出，但加上了PM2.5之后就完全不一样了，原因就在于汽车排放。” 民盟河北省委一年多以来多次在数个城市进行调研，得出了上述结论。
“以前公布的数据显示，冬季燃煤是石家庄主要空气污染源。可现在是夏天，而且有不少区域已转换到天然气。水泥行业现在也不景气，多处于半停产或限产状态，但石家庄大气污染仍不见好转。”冯俊生说。 据统计，石家庄市机动车保有量190万辆，并以每月1万余辆的速度增加，仅2012年就新增20.5万辆。 虽然这远不到北京的520万保有量的一半，但毕竟石家庄的城市规模比北京小得多，石家庄环城高速只建到了三环，而北京则已经在规划七环路， 石家庄人一点也不感觉车比北京少，由于油品执行的标准低于北京，石家庄的尾气排放总量一点不比北京少。 “北京早就已经开始限行了，效果显著，并且也出台了限购措施，但在石家庄这都只是起步阶段。”冯俊生说。 也许是社会的呼吁起到了效果，在经历了数月的雾霾天气之后，石家庄在今年6月份高调宣布从2014年开始市区内小汽车单双号限行，同时，研究制定《石家庄市小客车数量调控规定》，自2015年起实行小客车指标摇号配置。到2015年底，全面供应国Ⅴ标准车用汽油、柴油。 而公务车，也开始动刀，自2013年起，石家庄各级党政机关、全额拨款的事业单位不再新增一般公务用车编制数量，严格控制对执法执勤用车的审批。 两年时间，石家庄复制了北京的限车之路。 谁来补偿 “没有建立补偿机制，这些措施能否有效还得看执行的力度，当然现在执行的力度很大，但会不会将来松懈下来呢，也很难说。”梅中海多次呼吁石家庄建立环境补偿机制。 “生态补偿是使给生态造成影响的责任者承担破坏环境的经济损失，对生态环境保护、建设者和生态环境质量降低的受害者进行补偿的一种生态经济机制，从2008年开始，河北省全省就实施了‘流域生态补偿机制’，已经取得很好的效果，在大气环境方面，环境补偿机制也应当有所作为。”梅中海说。 2008年3月，河北省实施子牙河水系生态补偿金管理机制，规定子牙河水系各市，当河流入境水质超标，而出境断面污染物浓度继续增加时，超标0.5倍以下，每次扣缴主责机构20万元；超标0.5倍以上至1.0倍以下，每次扣缴100万元；超标1.0倍以上至2.0倍以下，每次扣缴200万元；在同一个设区市范围内，对所有超标断面累计扣缴。水质每月随机监测，超标一次罚一次，连续4个月超标将被实行生产性项目“区域限批”。 同时，所有设区市、县全面开征城市污水处理费，并调整了各类水源的比价关系，数年以来，水质有了不小的提升。 在梅中海看来，类似的措施在大气排放上完全可以实行。 “石家庄要改善空气，肯定要搬迁高耗能的企业，如何保证不发生‘污染转移’，是一个需要长期严格监控和大量资金投入的问题。”梅中海说，“一是搬迁企业必须进入指定的工业园区，企业落户后，治污设施要同时上马；二是企业的搬迁重建有难度，但也是产业升级、设备升级的契机，政府应适时出台优惠政策，鼓励企业从产品种类、生产流程以及排放物收集、使用、循环利用各方面入手，实现企业在政府的帮扶下改造升级，减少污染物排放。总之，对高耗能企业要坚决做到谁污染谁负责，积极整改，决不能再走先污染后治理的老路。” 而在梅中海看来，机动车排放也已经是石家庄的第二大污染源。 “首先肯定是要淘汰污染严重的黄标车，利用生态补偿金帮助公交系统置换新能源公交车，对于私家车，政府应该在燃油私家车的置换中承担主要责任，给予燃油换新能源车有足够吸引力的置换政策，对尾气排放不达标的机动车给予大力度的处罚，处罚金纳入生态补偿金，补贴给致力于节能减排的公交公司和私家车主。” 梅中海强调，上述补偿措施必须建立在对私家车增收环境税的基础上。 “不同排量的车主承担不同的税费，也就是说由生态破坏者做出生态赔偿。”梅中海说。
