爱华网□彭兴庭日前，中国青年报社会调查中心与新浪网新闻中心联合展开了一项调查，3698名参与者中，有97.0%的人认为目前个税起征点不合适，与此同时，有同样比例的人期待能将其调高。他们说：“我们已经提出初次分配也要注重公平，个税作为以公平为目标的二次分配方式之一，在当前居民生活成本显著上升的情况下，是否也该调高起征点以更加体现公平？”调查中，有人以目前的个税起征点和1981年的相对比以论证其不合理：1981年职工平均工资约为每月60元，而起征点为800元，大约为月工资的13.3倍；到现在，起征点已调高到1600元，而据国家统计局10月29日公布的数据，今年前9个月城镇职工月平均工资为1853元，起征点仅为月工资的86.3％。“个人所得税应该是保护中低收入者利益的一种手段。可是现在一些沿海城市不少外来务工者的工资也在1600元以上了——按说他们应该被‘反哺’，却成了征收对象，可见现在的起征点确实太低了。”有接受调查者表示。这一现状，与十七大提出的到2020年“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”的目标尚有较大差距。通常来说，个人所得税既是筹集财政收入的重要来源，也是调节个人收入分配的重要手段，这两个功能相互影响、并行不悖。曾有国家税务总局的负责人表示，工薪阶层并非完全是低收入阶层，对工薪阶层征收个人所得税也实现了对一部分高收入者的调节。这话不是没有道理，然而，一个不得不承认的事实是，绝大部分工薪阶层仍然属于中低收入者。难道，为了实现对工薪阶层中少数“高收入者”的调节，就要所有的工薪阶层一块儿陪葬吗？这个理儿有些说不过去。按照去年全国税务专家拟定的标准，年收入6万元以上者，应列入高收入群体。以1600元为个税起征点，大约年收入2万元以上的个人都得征收个人所得税。在工薪阶层中，2-6万元之间的收入群体无疑也是占了绝大部分。据统计，在北京，工薪收入6万元以上的纳税人只占工薪阶层纳税人数的9.52%。也就是说，绝大部分中低收入的工薪阶层也得纳税。对这部分中低收入者征收个税，能够达到调节收入分配的目的吗？我想，不但不能，反而加重了这部分群体的负担。工薪阶层向来是个税申报的主力军，其实这也不出人意料。目前，中国许多高收入群体的薪资非常不透明，“灰色”的成分比较大。而绝大多数拿工资过日子的人，有多少收入一般都在银行卡上，几乎“一览无余”，税务部门只要守株待兔即可。国家对工薪阶层征个税，成本低，而且也容易。或许正因为如此，几十年来，个税竟然赖上了“工薪阶层”。这个1600元的起征点，就带有很强的针对性。说得不好听，就是针对工薪阶层设置的。为了保证税收来源，许多中低收入者成了许多收入状况不明的“高收入者”的替死鬼。我想，国家要做的更应该是加大对高收入者的征管力度，而不是老盯着工薪阶层的口袋。由于我国征收个税采用的是“超额累进税率”，对中低收入者征收个人所得税，从目前来看，其实也不能很有效地扩大税基，达到最大程度上筹集财政收入的目的。据报道，75%的个人所得税来源于6万元以上的高收入者。征收个税的两大功能，对绝大部分工薪阶层来说，根本没有发挥应有的作用。对“工薪阶层”征税也应“区别对待”，而不是一棍子将所有的高、中、低收入者全部打入征税范围。按照国际惯例，个人所得税的征税对象应是高收入群体，因此，在我国，以6万元为分界线，个税的起征点应该增加到5000元为宜。
