爱华网更换号码通知领导短信 警惕领导更换引发经济震荡
□ 于代松近年来，随着改革开放的不断推进、深入，地方领导人特别是关键的“一把手”呈现频繁更换的趋势。干得好升职、干得差放闲、出问题离职、上级安插变动……对于上级领导和组织部门而言，这些只是实现组织（领导）意图、执行政策文件、完成人事安排任务，没什么大不了的。但对于那些关键领导人更换地区的产业、企业、项目等当事人而言，却无疑意味着巨大的风险和困惑，而对于一个地区特别是相对落后地区来说，无可避免地会带来经济发展的波动甚至是震荡。众所周知，在目前的社会经济运行和管理体制下，地方关键领导人在决定地方经济发展的方向、方式、人事等关键问题上有着决定性地位和作用，当地产业、企业、项目的发展相当程度上依赖关键领导人的调子。因此，关键领导人更换往往意味着地方经济发展的主要“调子”要发生不同层面的变化，对相关的产业、企业、项目尤其是它们的当事人而言就是震荡，再次“活动”，甚至搬迁、破产、重新创业。地方关键领导人更换引发的经济震荡主要体现在如下几个方面：1、发展思路差异、产业选择变更。由于认识水平、性格思路、价值判断、政绩理念及塑造方式等方面因人而异，领导人特别是“一把手”变更往往在相当程度上导致地方经济整体发展思路的变化。重点抓资源开发？市政建设？环境保护？人才工程？组织建设？工业提升？农业发展？招商引资？鼓励什么、限制什么、投资什么？等等重大问题决策选择上基本上都会“人变亦变”。尤其是在地方发展的主导产业决定上，很可能出现关键领导人变化后的主导产业定位变化。要么工业强县，要么农业为本，要么旅游兴区。2、否定上任。如果离任的上届领导对新任者没有管理、约束、影响权，新任者出于塑造权威、个人政绩、利益考量、上下任官场潜规则及微妙惯性的考虑，多自觉或不自觉地不愿做上一任的执行者、跟进者、重复者、“墨守”者，而更愿开创自己的“新时代”、提出新的亮点、打造新的政绩。特别是在上一任“带病”离职的情况下，否定上一任实属必然。这无疑会对地方经济稳定和可持续发展造成伤害，对某些当事人（投资人、员工）甚至带来灭顶之灾。比如川北某县级市三年前大力发展生姜产业，倡导农业产业化，而书记变更后又转而强调工业兴市，使得该市生姜龙头企业发展迟缓，优惠政策落空，限制不断，老板更是心力交瘁。aihuau.com3、优惠政策变味。眼下许多地区特别是相对落后地区的经济发展都把眼光放在招商引资上，由此也就不可避免地出现了各种五花八门、相互攀比的“优惠”政策。而这些优惠政策是需要也只能在某个时期内逐渐地分段加以执行和兑现的。而地方关键领导人变更后，继任者出于种种考虑，往往消极对待或取消前任承诺的优惠政策，甚至个别情况下还故意限制、伤害、驱逐原来的招商引资企业。如前面提到的那个县级市，就因书记更换致使承诺给企业的土地、税收、信贷等优惠政策无法履行，使得该企业在相当长一段时间内无法顺利投产、扩大生产线停滞、老板灰心失望。4、经济环境再造成本负担加重。不可否认的是，目前我国市场经济环境并不规范，法规运行和执法并不透明，在很多地方企业的经营发展往往受制于当地的“关系”环境。关键领导人更换后，大都会不同程度地引发当地官员的人事变动，这种变动势必会让企业再次投入人力、精力甚至是财力、物力去再造新“关系”环境，这无疑又会给企业带来一定的负担和烦恼。企业要维持其在当地的生存、经营、发展，就必须得走这一步。所以这也不难解释“为何相对落后地区的企业折腾的多、投机取巧的多、上规模的少”这一现象了。5、公务消费更换。相对落后地区本来消费力有限，加之消费外流严重，第三产业相对依赖当地公务活动消费（如餐饮、娱乐、休闲等）。当地关键领导人变更引发众多部门、官员变化的同时，也会带来公务消费指向、受益对象的变化。比如川东北某县委书记换了后，各局领导也作了调整，书记的亲朋及其他各领导的亲戚分别在当地开办餐饮、娱乐场所。无须告知、暗示，相关的公务、商务活动很快转移了目的地，原已相对成型的相关服务企业的日子就难过了，当地旅游服务业也面临重新洗牌。6、企业预期及信心受影响。应该说，目前稍有规模的企业大都主动或被动地与当地关键领导人保持着“密切关系”，关键领导人更换后，企业普遍不同程度会出现担忧，对自己在接下来一段时间的发展缺乏信心。也正因为如此，才会出现那么多顺应地方领导人和专吃阶段优惠政策的“侯鸟企业”，甚至还会出现一些企业跟随其依赖的领导人搬迁、走人、重新开工的现象。一个有力的例证是：乐山夹江市因当地书记稳定了十年，持续地主导发展以墙、地砖为主的工业园区，培育了成型的优势产业、促进了经济的持续稳定发展、取得了良好的经济和社会效益。正如许多考察、研究了夹江经济的专家学者所言：“正是关键领导人的稳定、产业思路的稳定，才保障了夹江工业、经济的长期良性、持续发展局面”。地方关键领导人更换不可避免，为尽量减少、避免其引发的经济震荡，在现有的体制环境下应该做到：1、严格按规则、程序、基层百姓意见办事，切忌随意、频繁、个人倾向化变更地方关键领导人。2、地方发展规划、产业导向、资源配置、经济环境及优惠政策等尽量纳入准法律化范畴，保持统一、延续、稳定，不得人变政策变。3、划定地方关键领导人权力边界，缩减其随意性个人权力，加强监督约束。4、搭建强有力的企业、居民、部门维权通道和平台。5、推进、深化独立的司法体制建设，尽可能减少、消除地方关键领导人对司法、行政执法的随意性和个人化干涉。胡锦涛总书记在中国共产党第十七次代表大会的主题报告指出：“领导干部要多干打基础、利长远的事。”这也要求为了地方经济的稳定、可持续发展，应特别关注地方关键领导的变更引发地方经济震荡这一重大、普遍性问题，应从制度建设、组织完善、行政管理等方面多管齐下，尽量减少、避免因地方关键领导岗位变化引发经济震荡。
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