爱华网一个城市到底谁是主人？在各种媒体上，以及一些城市管理者的口中总在宣传城市的主人是全体市民。相信很多市民跟笔者一样并没有真正享受到“主人”的待遇，相反一些城市管理者在“官本位”思维意识主导下，全体市民在他或她看来是可以随意驱使的，甚至认为可以掌握市民的自由，乃至生杀大权。尽管这属于政治议题，笔者不敢，也不够资格在此讨论该议题，但就城市发展的角度来考虑，民生利益无疑属于城市发展战略中必不可少的战略要素。概括性地看，城市发展战略从严格意义上来说等同于企业发展战略，因为城市和企业一样都在谋求发展。城市发展的终极目标应该是谋求全体市民的福祉；企业发展的终极目标是全体股东和员工的资本收益，无论两者的目标体系构成、采用的资源和手段、竞争力确立等有多么的复杂和不同，不可否认的是两者都将是以“人”为归依——人要求发展，并由人来实现，以及最终服务于人。aihuau.com然而，我们常常遗憾地发现，城市发展在许多城市管理者看来就是城市经济成就的发展，并没有彻底顾及全体市民关于文化、生活方面的愿望和诉求，毕竟城市发展的目标和民众的目标并不总是一致的。比如管理者利用公权力大搞基建，贪大求快，导致市民在利益补偿严重失衡的状态下失去应有的土地，此时这种城市发展模式遭到市民抵制也就非常容易理解；再比如城市管理者在没有做严格的民意调查之前，就急于将一个可能危害公共卫生安全的生产项目引进到本地区，这毫无疑问会引起相关区域民众对未来的不安，从而出现抵触，甚至对抗的公共事件发生。事实上，类似这样与城市民众愿望相对立的发展方式有很多，从根源分析，都是背离了“和谐民生”的基本发展原则。同时，从城市管理者决策路径也可以轻易发现，民众期望参与城市发展决策往往总得不到实现。在国内许多城市，一些发展的重大决策往往只体现了少数人的执政意志，而其他人，包括全体市民就只能成为这些少数人的支配工具，甚至附庸。笔者无意指责这种方式，但为了一个城市的协调、平衡发展，我们就不得不兼顾民声，因为只要民声之火燎原起来，不论哪个城市管理者想必都会如坐针毡，而无心去实现个人意志主导下的决策项目。比如去年厦门的PX（二甲苯）事件，一个能够为厦门提供800亿GDP贡献的化工生产项目，在决定落户海沧工业园三年后被厦门市民以“短信”的方式迫使厦门市政府作出迁建，这在国内城市发展中尚属首次。当市民得知这一项目就落户在自己生活的家园附近，纷纷以短信的方式号召大家在适当的时候去市政府“散步”，最终使得厦门市政府选择顺应民意，而非与民意对抗。其实，这个事件的内在意义早已超越项目迁建本身，或许在无意中动摇了城市管理者的传统专政思维和重商主义思维，也或许在无意中触及宪政的可能路径。那么究竟如何让民声民意集中地体现在城市发展决策中呢！我们都知道，体现民声民意不是最终目的，让城市发展战略中的所有决策方向和其效果能符合民生民意才是最终目的。因此，城市管理者需要设立一个“决策辅助小组”的专门机构，他们的职责范围可以描述如下：他们作为城市发展决策的独立民意调查组织；对项目的可行性作出独立分析和判断；针对全体市民关注的重大决策能以民众利益的角度来解释和宣传；负责收集民众提出与该决策相关的意见、建议；制定初步的决策实施方案、预选方案和应急方案；评估决策实施中、实施后可能的社会、经济影响；评估该项决策实施后的效果等等。城市发展决策辅助小组的组织架构可以是松散型的，既不是常设机构，也不是政府权力机关，只是向城市议会——城市人大常委会负责的经常性组织。城市管理者就某一个决策议题需临时组建该机构，当决策实施和评估完毕，该组织的工作即告一段落，从而最大限度地节约公共资源。该组织的人选必须是各个领域的专家、学者、社会活跃人士、退休官员等组成，并且小组成员需要每两年进行小规模更换，以优胜劣汰的原则实施更替。但必须值得注意的是，在小组人员选拔上，要严防当地利益集团的代言人混入团队，更不能使有极端倾向的人，或者有曾经伤害过民众利益的退休官员混迹其中，否则会极大地损害该组织的权威性和公正性。该组织的运行模式可以是，在政府机构常设一个召集人和秘书席位即可，遇有城市政府决策议题，立即按照工作程序对该决策进行工作任务分拆，并召集相关领域的小组成员到指定地点接受委派的任务，并公布今后定期讨论的程序、步骤、时间和地点。关于如何发放报酬，应该按照小组成员中不同重要性、不同工作内容，定出不同的每小时报酬。
笔者必须承认，这种城市发展决策辅助小组的设立和运行模式，目前还仅仅停留在研究阶段，十分需要完善。但只要我们的城市管理者能够真正将民声民意放在城市发展的首要位置，那么建立和完善该组织就变得非常容易。尽管从表面看，笔者的思想多少会削弱城市管理者目前拥有的公权力，倘若每一项决策在实施后都能符合民生利益，并且使城市得到长足、健康的发展，那么所有功德依然会记在城市管理者名下，而不会让城市发展决策辅助小组得去分毫，毕竟该小组的所有工作成果仍然需要城市管理者来最终决策。
