爱华网摘要：资源型城市作为一类特殊类型的城市，为建立我国完整的工业体系和国民经济体系曾创下辉煌业绩。关注资源型城市的消费现状，解决好消费失衡问题，对推进城市化进程，构建和谐资源型城市具有深远的意义。文中笔者对资源型城市消费失衡现象进行了描述和深入的原因分析，指出可持续消费模式的建构是解决这一问题的良好的政策选择。
关键词：资源型城市；消费失衡；可持续消费
Policy Analysis and Realistic Ecology about Consumption Out-of-balance of Resource-based City
Tang Xian-heng(School of Public Administration,Hunan Normal University.Changshan 410081)
Abstract: As a characteristic type city: resource-based city have ever made great achievements in building up full scale industry and national economy system for our country. Pay more attention to consumption condition of resource-based city and resolve consumption out-of-balance well. Because it is further meaningful to push forward urbanization course and construct harmonious resource-based city. In this paper, the author described resource-based city’s consumption out-of-balance condition, analysed its reasons furtherly and thought constructing the sustainable consumption model will be a better policy choice.
Key words: resource-based city；consumption out-of-balance；sustainable consumption
矿业资源型城市是以矿产资源为开发对象的资源产业(资源生产和资源初加工)及其配套的社会劳动集中到一定规模后所形成的城市。[1]据中国矿业城市资源库提供的数据显示，目前全国共有矿产资源型城市426座，人口约三亿多，其中地(盟)级市矿城有86座，县级资源型城市有125座，建制镇级矿城有215座。资源型城市作为一种特殊类型的城市，为建立我国完整的工业体系和国民经济体系曾创下辉煌业绩。在提供基础原材料，促进经济发展，推进城市化进程，增强我国综合国力等方面作出了重大贡献。这些矿业城镇因矿而立，因矿而兴，对资源具有很强的依赖性，矿产资源在长期的过度开采和消耗中，其资源储备日益减少，面临枯竭的尴尬境地，城镇消费供应不足，消费生态环境日益恶化，矿业城镇呈现出一系列消费失衡综合症，严重制约了资源型城市的可持续发展。关注资源型城市的消费现状，解决好消费失衡问题，切实提高居民消费质量，对推进现代城市化进程，构建和谐社会意义深远。
一、资源型城市消费失衡现象的具体表现
城市消费指的是城市居民处于一定的消费环境中，并由居民普遍的消费结构、消费方式、消费心理、消费质量等因素构成的城市整体消费状况。其中消费的生态环境至观重要，它制约了城镇居民对消费品的选择，影响了消费水平的提高。资源型城市在消费环境、消费心理、消费结构、消费观念等方面均存有不同程度的失衡。
1．消费生态环境日益恶化
环境作为一种特殊的资产，为我们的生产和生活消费提供了尽可能多的有价值的服务。资源型城市对资源依赖性强的先天缺陷使其在对资源的长期开采消耗中，陷入了资源枯竭窘境，这种能源供应不足将严重制约城市经济发展，进而影响其他物品的供应和消费。据统计，目前，全国约有12%的矿业城市可供开发的后备矿产资源严重不足，700多座矿山面临关闭的威胁，这将直接影响300多万矿工和700多万矿工家属的生产与生活。[2]
其次，人们在对矿产资源贪婪掠夺、消费的同时，又以“局外人”的姿态，毫不顾忌地向生态环境排放各种废弃物，肆意作用于生态环境，从而使这些资源型城市饱受环境污染之苦。据不完全统计，我国因采矿而直接破坏的森林面积累计达106×104hm2、破坏草地面积达26.3×104hm2、采矿累计占用土地约586×104hm2，破坏土地157×104hm2，且每年仍以4×104hm2的速度递增；矿山企业每年产生固体废弃物133.8×108t，产生尾矿26.5×108t，采矿产生的废水、废液排放总量占全国工业废水排放总量的10%以上。[3]大量废物、废气、废水的排放严重污染了城区的生态环境，不难想象，处于如此恶劣环境中的居民，其消费水平和质量怎能得以提高？
2．消费价值取向的非理性化
消费的价值取向表明了消费者在一定价值观念下的消费行为取向，它在一定程度上影响着人们的消费水平。这种非理性化首先表现在其消费手段上，在资源型城市里居民往往视消费为人生的最高目标与全部追求，消费变成了生产的手段，生产反而成为目的。在这种典型的与价值理性相背离的工具理性做法中，人们在消费商品时满足基本需要的生存性功能在下降，而其表现功能日益凸现出来，物质消费所涉及的不再是这些商品的自然物质属性，而是表现为在物质消费过程中的符号象征属性。人们在追求商品的符号象征价值中，消费欲望日益膨胀，消费方式无所顾忌，很少考虑自身消费实力，冲动消费、超前消费、挥霍消费等病态消费日益滥觞。从而对消费对象（矿产资源等）肆意掠夺索取。
3．消费结构的重物质化
资源型城市消费结构中物质消费比例偏高，而精神消费偏低。以大庆为例：2000年大庆居民食品支出在消费支出中所占比例为29.8%，衣着支出在消费支出中所占比例为23.71%，娱乐文教支出在消费支出中所占比例为14%，设备服务支出在消费支出中所占比例为10%。[4]显而易见，前二项消费在消费支出中所占比例远远高于后二项在消费支出所占比例，物质消费支出高于精神消费支出。
同时，人们在精神消费方面往往存有一些误区，即重娱乐和消遣性消费，轻发展和智力性消费。在资源型城镇居民精神消费中，格调高雅、形式多样、能陶冶情操、弘扬民族文化精髓的精神文化消费内容不丰富，而在城镇居民小区内，“扑克热”、“麻将热”、“赌博热”等畸形消费异常火爆，这种生活方式貌似丰富实则寡味。
4．消费心理的畸形化
资源型城镇居民盲目，攀比心理强烈，在消费方式上毫无个性，如出一辙。近年来，随着生活水平的提高，人们的消费需求欲望日益高涨，面临琳琅满目的物品，很多人陷入迷茫之中，消费的自我意识，自我精神匮乏，盲目跟从、仿效一些名人的消费方式和习惯。同时，一些城镇居民借生日、升迁、婚嫁之喜设宴待客，大讲排场，酒席规模越来越大，档次越来越高。另一些人碍于情面，纷纷奔赴各种人情酒席场上，城镇居民生活成本和人际交往成本不断攀升，形成消费的恶性循环。
二、资源型城市消费失衡现象的原因分析
1．消费主义价值观的危害
所谓消费主义是一种以追求和崇向过度的物质占有或将消费作为美好生活和人生目的的价值观念，以及在这种价值观念下的行为实践。[5]消费主义作为西方消费的主流价值观，实则是一种异化的消费观，它特别重视物质消费，往往通过过度的物质占有或消费途径来满足精神上的需要。
消费作为经济活动中的一个环节，原本是指人们通过消费生活资料来满足自身物质文化生活需要的活动，[6]它消费的是物品的自然属性。在消费主义影响下，人们不再追求商品的使用价值和文化价值，而是追求商品的符号价值，这种商品的符号特征使价值出现了“增殖”现象，它被厂商附加上体现时尚、地位和身份等象征性内容的符号价值，故这种消费被异化成一种挥霍型、浪费型、炫耀型消费。在这种消费理念下，人们消费欲望急剧膨胀，消费心理日益畸形化，那些在资源型城市占有主导地位的矿业企业对能带来可观利润的矿产资源表现出极大地热情，贪婪地掠夺索取这些具有不可再生性特征的矿产资源，毫不顾忌生态环境的自身能力和再恢复能力，从而导致资源的枯竭，原料供应的不足。城镇居民在对天然的矿产资源消费和糟蹋的同时，为消费而消费，为时尚而消费，大量的废弃商品不仅造成对资源的浪费，而且还形成了大量污染环境的垃圾，进一步恶化消费生态环境。
2．计划经济体制的影响
众所周知，矿业生产曾经是计划经济时代最突出的产业，从规划、建设、投产、一直到销售皆为国家统管。可见计划经济对矿业城市的渗透和影响程度之深。矿业城市在自然资源开发中，过去因受“有水快流”、“国营、集体、个体一齐上”政策的影响，一般都存在过度开发和野蛮开采的倾向。[7]在部门利益和短期利益的驱动和刺激下，企业超负荷的开发生产造成了严重的环境污染和生态破坏，并诱发塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害。在“先生产、后生活”“先治坡、后治窝”的思想指导下，治理污染、保持生态平衡的问题长期提不上议事日程。
资源型城市中产业结构单一，国有企业所占比重极度偏高，这些企业在工业化进程中为国民经济乃至国家安全作出了重大贡献。在特殊的历史背景下，资源型城市对经济效益的过分追求以及国家政策的过度保护，使其在相当长的时段内忽视了对环境造成的危害及其应担当的责任，并在潜意识里形成了资源型城市居民独有的“夜郎自大”、“唯我独尊”的自恋情结，以为自己论功劳无人能比，论家底足以使自身优势地位保持亿万斯年，从而陷入自我膨胀、盲目自负的泥潭中不能自拔。城市居民对矿产资源和城市自身健康发展的忧患意识严重缺乏，环境意识和可持续发展意识淡薄，靠山吃山，一贯的等、靠、要，在生活上强调物质享受，缺乏对未来规划而急需充补的精神文化消费。
3．人口因素的制约
人口剧增的经济发展压力，正在超过我们赖以生存的资源基础所能承载的极限。人口增长作为分享资源消耗的“分母加权效应”十分突出的表现出来。[8]生产与消费互为条件，相互依存，人类社会在生产和消费的矛盾统一运动中演进发展，导致生产的不断扩大和消费水平的不断提高。人口剧增，需要消耗的物品急增，这种消费需求信号，将给生产以新的动力，促使其不断的生产，从而使资源消耗不断上升。
人口素质偏低在很大程度上影响了消费质量。大部分资源型城市处于地域偏远，条件艰苦地区，国企职工大多来自周边农村，文化教育水准低。同时，在特殊的就业体制下，大量的矿山子弟顶替父母职位进入企业中来，这样一来，城镇人口基数的不断增加给城镇生存空间带来巨大压力，而这种顶替式的就业体制使人才素质得不到大的提高，由于自身条件的限制，原有的内部高素质人才有可能孔雀东南飞，外来人才也难以吸引进来。相对其他综合型城市，资源型城市人口总体素质明显偏低的劣势，使他们在资源开采过程中很容易导致资源的浪费。资源型城镇居民“半工半农式身份”容易让其滋生一种盲目跟从、攀比心理。他们既没有大都市市民的洒脱与自信，又有别于纯农村居民的胆怯与自卑，在消费层次上对自己没有准确定位，消费观念落后，消费自主性不强。在特殊的历史背景下，我国曾经历了一个人为抑制物质需求的时代，十年的“经济真空”使我国国民经济几乎停滞，近年来国民经济的高速发展让国人初窥富裕的曙光，这些脱胎于计划经济国有企业的资源型城市居民，一旦摆脱了制度的约束，消费欲望空前高涨，表现出一种“补偿式”甚至“孤注一掷式”的消费饥渴，在消费过程中全然没有自己的个性，盲目冲动、挥霍消费。
4．生态环境公共性特征使然
生态环境的公共性特征，造成生态环境的有限容量和资源并没有作为稀缺物品被合理配置。资源型城市中占有主导地位的国有企业在竞争的压力下，盲目追求自身局部利益和短期利益，不断索取矿产资源，以促进生产获得可观利润，并产生大量的废物垃圾。而对这种具有隐蔽性、积累性、渐进性特征的公共属性的生态环境漠不关心。这种片面的以牺牲生态环境为代价的发展，严重削弱了生态环境的自然生态力，影响了资源型城市的可持续发展。
5．企业自身文化消费引导不足
在资源型城市建设初期，百废待兴，资源是当时国家发展重工业的命脉。企业往往视经济发展为其第一要务，片面注重“经济力”在企业乃至国家经济的重要地位，忽视“文化力”的后续推动作用，缺乏对企业文化培育的投入，致使城镇居民先天精神消费需求“贫血”。即使在文化生活日益繁荣的今天，政府也没有采取积极措施正确引导居民的文化消费，城镇文化基础设施建设明显缺失或落后，人均拥有量偏低。资源型城镇居民工作之余，难以找到合适的地方排遣劳累心情，无所事实，只好在扑克席上、麻将桌上、赌博场上、围城之中消闲、打发时光。
三、积极推行可持续消费模式
联合国环境署1994年于内罗毕发表的《可持续消费的政策因素》中明确指出可持续消费即“提供服务以及相关的产品以满足人类的基本需求，提高生活质量，同时使自然资源的有毒材料的使用量最少，服务或产品的生命周期中所产生的废物和污染物最少，从而不危及后代的需求”。可持续消费的首要和最终目标是提高人类的生活质量，它是一种消耗资源和产生废弃物最少的消费。[9]它要求把消费建立在人于自然、人与社会、人们之间和谐统一的基础上，提倡合理、文明、适度的消费。资源性城市消费失衡现象的解决有待于可持续消费观的引导，为此，笔者从以下几个方面对资源型城市可持续消费模式的构建作出了不完全的思考。
第一，驯服消费主义，建设和谐型消费文化。在消费主义影响下，资源型城市居民消费价值观发生扭曲，导致消费心理的畸形发展和消费行为的不当，它造成了对生态环境的严重破坏，制约了城市居民消费水平和质量的提高。我们要抵制消费主义的危害，首先要从理论上认清和反思其本质，澄清错误观点。消费主义在一定程度上能促进经济的发展，给生产经营部门带来利润，可它终究是不可持续的，生产经营部门的获利是以环境恶化、资源匮乏为代价的，更重要的是，获益是事关部门短期和局部利益的，而环境和资源问题是公共性的，消费主义劣势在利益光环的笼罩下迷惑了人们的视野。其次，政府可通过网络、电视、报刊等媒体手段在全社会展开对消费主义价值观的讨论，进行以传播消费知识，倡导文明型消费，支持节能型消费，提高消费者素质为主要内容的消费教育活动，从而唤起消费者的环保意识和可持续意识，并使之内在化。最后消费者应树立正确的消费价值观，自觉抵制消费主义，文明、合理、适度地进行消费。
第二，加强对消费生态环境的保护和治理力度。生态需要反映人与自然的关系，不仅是最基本、最重要的生存需要，也是很重要的享受需要和发展需要。[10]
优美的生态环境是提高居民消费质量的重要保证。资源型城市人们因采取了不可持续的生产方式和消费方式，环境遭受了严重污染，生态平衡遭受了严重的破坏。在保护和治理生态环境中，首先要明确责任，古希腊哲学家亚里士多德曾写过：“凡属多人共有的东西都最不关心，因为所有人都更关注自己拥有的东西，而较少注意与他人共有的东西”。[11]环境作为一种特殊的公共资产，它在经济活动中的外部性效应使行为主体在经济活动中容易导致对公共物品的过度损耗，构成对他人和社会的损害，而这种损害并没有作为成本反映到私人成本中去，得不到行为主体的应有重视，发生“公地悲剧”。其次，政府在矿产资源保护方面，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，建立健全资源有偿使用制度，防止企业对资源的过度开采和损耗，导致生态环境的进一步恶化。加强对环境污染企业的监管力度，利用必要的经济、行政、法律手段约束企业行为，实行“谁污染、谁治理”的经济惩戒制度。最后可借用媒体优势进行定期的环境质量播报制度，表扬先进，批评或惩罚做的不好的企业和个人；定期宣讲环保知识，强化市民环境意识，净化消费生态环境。
第三，加快经济发展，切实提高人民生活水平。贫困既是一个经济问题，也是一个社会问题和环境问题，人们在贫困状态下既没有考虑其消费行为和其他行为是否具有可持续性的意识，更没有使其行为具有可持续性的动力，故消费行为的可持续是以经济和社会的发展为基础和前提条件的，发展是可持续消费的永远主题。目前，资源型城市大都面临着资源枯竭、经济结构过分单一、环境恶劣等制约发展的问题，要成功解除资源型城市经济转型障碍，首先政府要高度重视，将矿业城市振兴纳入国家宏观决策，并对资源型城市实行适度的财政援助政策，为资源型城市的经济转型营造好的创业和发展环境，积极引导矿业城市走循环经济发展之路；其次，作为发展主体的资源型企业应加大力度在机制结构、产业结构、经营方式、技术更新等方面进行改革创新，引进资金、技术、人才和先进管理经验与模式，增强造血功能，增进企业经济与发展活力，尽可能增加职工收入，提高人民生活消费水平。
第四，控制人口过快增长，切实提高人口素质。作为社会经济活动的主体，人既是实现可持续消费并促成可持续发展的目的，又是实现可持续发展的动力。适度的人口规模和较高的人口素质，有利于可持续消费模式和可持续发展目标的实现。[12]要限制人口的过快增长，需要政企统一认识，全面贯彻现行的计划生育政策，加强计划生育的宣传教育工作，促进资源型城市居民婚育观念的转变，提倡晚婚晚育、少生优生，以实现人口数量和质量的源头控制。而人口素质的提高，更有待于政府和企业的高度重视，认真贯彻和落实好科教兴国战略。同时，作为一种特殊类型的城市，其发展主体的资源型企业中员工素质的高低在很大程度上决定了城镇居民总体素质。为此，企业首先要改革传统的顶替招工就业制度，积极推行科学、灵活、高效的人才引进机制，使现有的人才留得住，外面的人才进得来。其次，要注重企业员工文化知识素养的培养和提升。开展全方位、多渠道、多层次、多形式的继续教育活动，营造一种引导成才、激励成才，不拘一格降人才的良好氛围，以真正提高资源型城市居民总体素质，促进可持续消费模式和可持续发展目标的最终实现。
参考文献：
[1]关凤峻 矿业城市的持续发展，关键在结构调整（J）中国地质矿业经济 1999（8）
[2]张传玖 我国矿业城市发展现状（J）中国国土资源报2001.10.3
[3]汪云甲 论矿区资源绿色开发的资源科学基础（J）资源科学 2005（1）
[4]2000大庆年鉴（M）黑农江人民出版社2000（P432）
[5]俞海山 论消费主义的危害与对策（J） 商业研究 2003（8）
[6]，[10]尹世杰、蔡德容 消费经济学原理（M）经济科学出版社 2000.8
[7]岳颂东 新形势下矿业城市可持续发展的问题与对策（J）中国矿业网
[8]周毅 21世纪中国人口与资源、环境、农业可持续发展（M）山西经济出版社1997
[9]，[12]杨家栋、秦兴方 可持续消费引论（M）中国经济出版社2000.8
[11]柯武刚、史漫飞 制度经济学——社会秩序与公共政策（M）商务印书馆2001
[1] 作者简介：唐贤衡(1975-)，男，湖南常宁人，湖南师范大学公共管理学院行政管理硕士研究生，主要研究方向为公共政策与公共事务。
