爱华网□本刊记者 文天十七次党代会预期将于2007年10月15日在北京召开。这是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，将对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出战略部署。为此，本次会议备受各方关注和期待……今年6月25日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话。胡锦涛强调，面对新形势新任务，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。 专家预测“民生盛宴”9月11日，香港《文汇报》引述专家的观点称，各种讯息显示，更切实有效地为老百姓解决一系列民生热点问题的决策，有望在“适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针”的要求下，从制度构架上得到更好的解决。因此，有专家预料，从某种意义上来说，十七大将是一场“民生的盛宴”。 专家指出，中国改革开放近30年来，取得了令人惊叹的经济发展，被明确评价为进入了“近代以来最长的繁荣期”，但也的确在不少领域出现了严重的失衡。如在民生领域，不仅有被公众称之为“新三座大山”的买房难、上学难和看病难这三大难题，而且还出现了失业者增加、就业压力加大等棘手问题；在经济发展领域，也出现了国民收入低水平下的“流动性过剩”；政治文明系统的滞后，使得中国社会贫富不均、两极分化严重，甚至出现了“二次分配”的逆向调节。尤其是中国的房地产，可谓是其中最典型的代表，被公认为“当今中国城市最大的不和谐因素”。aihuau.com 有关专家指出，值得欣喜的是，新一届中央领导上任伊始，就清楚地看到了这些问题的危险性和严峻性。胡锦涛总书记提出的“以民为本、执政为民”执政理念，其实就是对中国社会发展中出现的方向偏离和系统失衡的一个重大修正。 专家表示，胡锦涛在强调“以人为本”、“发展是硬道理”的同时，也第一次把“逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐”作为和“发展”同样重要的执政党的“两大历史任务”。 在今年68226;25在中央党校的重要讲话中，胡锦涛创新性地概括指出：“全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期待，认真总结我们党治国理政的实践经验，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，从新的历史起点出发，带领人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命”。专家认为，这正是我党高层对十七大的基本要求。期待权力运行方向正确 在完善社会主义市场经济体制的过程中，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。如何摒除腐败因素的影响，确保公权力运行的正确方向，成为各界关注十七大的热点之一。 十六大以来，党中央已经提出了坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，要求建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域。 受访专家表示，当前反腐的难点是，一些诱发腐败的深层次问题有待于解决。比如，在推动工业化、城镇化进程中，如何做到既坚决纠正损害群众利益的不正之风，又能采取更有效的措施，防止问题的发生。在推进市场化的进程中，如何即使制定既体现党的优良传统和作风，又适应市场经济发展的领导干部廉洁从政行为准则和道德规范。如何更有效地防止领导干部违规干预微观经济活动，搞官商勾结、权钱交易，建立健全防治商业贿赂的长效机制。 再如，随着国际化进程的加快，如何进一步加强反腐败国际交流与合作，防止腐败分子外逃，做好人员遣返、涉案资产返还等工作。在科学技术日新月异和信息化程度不断提高的情况下，如何充分运用现代科技手段提高有效防治腐败能力等等。 曾在政治局第17次集体学习中进行过讲解的中央党校科学社会主义教研部刘海涛教授指出，加强监督，关口前移，是有效预防腐败的关键。在坚决惩治腐败的同时，怎样加大治本力度、关注预防，有针对性地采取措施。比如重点加强对领导干部，特别是主要领导干部的监督，从人财物的管理、使用和关键岗位进行监督。要进一步贯彻落实党内监督条例，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、质询制、问责制等在内的党内监督制度。 同样在政治局第17次集体学习中进行过讲解的中央党校陈雪薇教授表示，从实践效果看，巡视制度是比较成功的反腐制度，未来还应进一步加强和改进。如完善派驻机构统一管理，通过研究制定巡视工作条例等方式，将这一工作制度化和规范化。能否将巡视的范围延伸到县一级，加强对县委书记和县长的监督。目前中央已经组成新的巡视组，开展中央和国家机关部门之间的交叉巡视点，这些做法地方也可以借鉴。 针对目前一些腐败干部“带病上岗”、“带病提拔”的问题，陈雪薇教授说，这要求我们大力发展党内民主，健全民主集中制，保证坚持党员的主体地位，积极推进党务公开，把好选人用人的关口。只有充分保证党员的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权，才能充分调动党员的积极性，张扬正气，使党内的积极因素压倒贪污腐败的消极因素。希望十七大能够继续找到党建的突破口，以党内民主促进社会民主，切实将共识化为行动。
刘海涛教授认为，反腐倡廉要治本，还是要取决于社会主义民主政治的进程，积极稳妥地推进政治体制改革，实现权力的监督和制约，希望党的十七大对此有所突破。期待收入分配制度改革 收入分配是国民经济和社会发展的综合反映。由于收入分配制度改革触及社会结构的调整和体制改革的核心，单纯依靠市场难以产生理想的调节效果，需要以政府为主体，以调控市场、规范权力为核心内容，配合相关的体制改革整体推进。 曾经在政治局第29次集体学习中进行讲解的国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣表示，目前我国的经济增长方式容易带来收入差距的扩大。十七大如何确立收入分配制度改革的具体原则，逐步调整国民收入分配关系，值得期待。 收入分配既指居民内部不同群体之间的分配关系，也包括国家、企业和居民间的大分配。目前，我国的国民收入分配呈现向政府和企业倾斜的态势。按可比口径计算，政府收入占国民可支配收入的比重从2001年的21.1%上升到2006年的24.2%，企业从2001年的15.1%上升到2006年17.5%，居民由63.8%下降到56.5%。如果考虑到统计中政府收入还不包括土地出让金等非税收入，实际的政府所得份额可能要大于统计数据。 陈雪薇教授表示，面对分配不公的普遍现象，不能仅仅“头痛医头，脚痛医脚”。希望十七大对收入分配制度改革进行整体性规划，在理论和实践层面上解决分配标准问题，使脑力劳动和体力劳动，抽象劳动和具体劳动的分配标准能够明确、科学、公平。 王一鸣建议，政策的着力点应是改善初次分配结构，提高居民收入特别是低收入居民的收入水平。比如提高农民工工资水平，提高农民的收入水平，完善最低工资标准的有关规定，提高最低工资标准，引导企业增加工资性支出。期待加强社会建设 胡锦涛总书记在68226;25讲话中明确指出，要把社会建设摆在更加突出的位置上。受访专家因此对十七大加强社会建设的举措有共同期待。 刘海涛教授认为，社会建设是指人际关系的调节和建设，以及对人际关系借以实现的形式和载体的建设。家庭、社区、社会组织、社会政策这些方面的建设和发展，都属于社会建设范畴。以前，这些职能由企业和单位承担，随着改革的推进，逐渐与企事业单位剥离。在此过程中，社会建设与经济建设的不平衡性也逐渐显露，导致社会矛盾不断积累，形成了一些不和谐因素。 在专家看来，加强社会建设，应当抓住经济平衡增长和财政收入大幅度增加的有利时机，加大对涉及群众切身利益和关系长远发展的投入，让经济发展成果更多体现到改善民生上。尤其要注重优先发展教育，实施就业优先的发展战略，深化收入分配制度改革，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，完善社会管理。 刘海涛教授说，由于社会建设关系到人民群众的切身利益，党和政府应对此投入更大的精力。比如就业。有专家预测，未来15年我国就业压力比预计的更大，需要加强对就业的宏观调控。为此，应该加强劳动监察，减少超时加班，扩大就业供给。还应坚持发展经济与促进就业良性互动，多渠道、多形式地创造更多的就业岗位。促进零就业家庭和就业困难人员再就业，妥善处理并轨工作的一些遗留问题。推进高校毕业生就业。继续做好农民工就业维权工作和复员退伍军人的就业安置。提高就业资金使用和管理水平并强化就业培训和就业服务。建立城市低保和再就业工作的联动机制，加快推进就业工作的法制化。要把就业再就业纳入干部政绩考核体系，强化落实目标责任制，各部门密切配合，形成工作合力。 热盼更多惠及民众 受访专家同时关注如何采取有力措施，更好地贯彻落实科学发展，减少经济增长对环境的伤害，为公众带来更多的利益。 我国目前的经济增长总体上还处于“投资和要素驱动型”，而不是“技术进步和效率提高驱动型”。“十五”时期，我国能源、电力和投资相对于经济增长的弹性系数比“九五”时期都提高1倍多，煤炭产量增长1倍多，水泥产量增长79%，钢材产量增长187%。而科技进步对经济增长的贡献率没有明显提高。 十七大对社会主义现代化建设，对落实科学发展观作出的新部署，应有利于推进中国经济的转型。 经济转型需要经济体制改革的保障。王一鸣建议，调整资源性产品价格，根据煤炭、石油、天然气、金属矿、土地、水资源等不同资源的自然和社会属性，完善各种资源的价格形成机制。同时将价格改革的收益，用于对低收入者的补偿，以及资源节约技术的开发和生态环境治理。 近年来，我国财政收入迅猛增加。2000年，国家财政收入是1.3万亿元，2006年逼近4万亿元。政府更有条件从经济建设者的角色，扩展到社会保障、义务教育、基本医疗等公共服务提供者的角色。 王一鸣表示，现在正是适度扩大政府公共服务支出，加快推进向公共服务型财政转型的最佳时机。特别需要发挥财政政策的作用，较大幅度地扩大公共服务支出。这应是十七大研究的重要内容之一。
