爱华网"国有资产"，实质是"全民所有"的公共资产，这也就是说，全体国民才是国资的最终所有者和国企的真正出资人。那么，无论是依据市场逻辑还是公共管理逻辑，强化国有资产管理的公共性---将其纳入预算，使全民能够充分分享国有资产的收益，是必然之举。所谓国有资本经营预算，指的是政府针对国有企业经营性收支的计划，即政府作为股东，对国有企业的利润提取分红和进行再分配。今年l0月起，央企国有资本收益将按“适度、从低”原则，分三档上缴财政部，其中，石油石化、电信、煤炭、电力、烟草五个行业的上缴标准为税后利润的10％；科研院所和军工企业三年内暂时不上缴；其余央企均按照5％的标准上缴红利，今年系试行阶段，且时间已过半，故减半征收。预计上缴企业红利总额约170亿元。
自1994年税制改革以来，中国的大多数国有企业都不向政府分红。这是因为当时国有企业固定资产投资由拨款改为向银行贷款，还本付息由企业来负担。另外是当时国有企业承担了部分政府职能。因此，当时国家决定“一段时间内不向国有企业征收红利”。随着国企改革和社保体系逐渐建立，现在国有企业的经营状况、社会负担早已与十几年前迥然不同。据统计，2006年，国有企业实现利润l．2198万亿元，税后利润达6252亿元。其中，央企实现利润7546．9亿元，而这部分利润的69％来自中石油、中国移动、中石化、中国电信、中海油、宝钢、神华、中铝和国家电网等九家企业。另据国家税务总局统计，2006年，卷烟消费税完成1184亿元，烟草业完成利税2900亿元，仅次于石油业。相对于连创新高的国企利润来说，此次的试点无疑是选择了一个较低的起点。 如何保障国有资产预算在编制、审查程序上充分体现民意。毫无疑问，所谓预算，对于国家而言，实际上就是一部有关公共资金分配使用的法律。因此，从法治的角度看，凡预算都必须通过立法机关，由其代表人民对预算行使审查权和批准权。为此，我国《预算法》规定：各级政府预算由各级人民代表大会及其常委会负责审查、批准———政府公共预算是如此，同属于公共财政范畴的国有资本经营预算当然也应遵循这样的程序。我国现行的财政预算制度，是在政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能合二为一的基础上建立的。长期以来，政府对国有资本经营收支没有单独编列预算和进行管理，而是与经常性预算收支一起，混收、混用、混管。这种做法混淆了税收和国有资产收益的界限，无法体现出政府作为社会管理者与国有资产所有者两种职能及其两类收支活动的运行特征。另外，通过国有资本经营预算和国有资本结构调整，国企分红要让老百姓分享到改革和经济增长的成果。建国之后，为了建立中国自己的工业体系，全国老百姓勒紧裤腰带筹集资金建立了现在的这些国有企业。通过几十年的不断投入，这其中包括给国有企业注入资本金、减轻债务和提供优惠政策等方式，中国已经累积了庞大的国有资产，而且开始盈利。那么现在就到了国有企业提供回报，让大众分享经济发展成果的时候了。这是公有制企业的力量。
