爱华网平安学校建设研究
一、学校安全研究现状
1、理论研究滞后：一是充斥于媒体的是关于学校安全的口号、案例、文件和呼吁。检索近几年教育理论报刊，关于学校安全的系统理论研究还是空白。二是关键的理论问题至今没有定论，关于学校安全的定义有“本质安全”说和“安全优先”说；关于学生安全的范围界定有“生命安全”说和“身心安全”说；关于校园安全责任归属有“社会责任”说和“学校责任”说。
2、法律空白较多：第一、学生与学校的关系是否是监护关系？（教育关系、委托监护关系、监护权转移关系、临时监护关系）；第二、责任界定法律依据不足（连带责任？有限责任？无限责任？）；第三、法律与各类条例之间的矛盾冲突（条例的法律效率问题，精神伤害与心理伤害无法律依据）。
3、安全教育与防范乏力：第一、安全教育仅限于“说”，无教材、无课程、无教师。第二、安全防治仅限于“堵”，消极治理、消极预防、消极对待。第三、事故处理仅限于“告”，等人告、等律师、等传票。
二、学校安全实践中存在的问题
1、因噎废食：“宁要文盲，不要伤亡”；“宁要安全，不要两全（全面发展、面向全体）”。踏青、春游、夏令营全取消，铁护栏、报警器、关窗户全封闭，不能跑、不能跳、不能闹搞禁闭，甚至连正常的体育活动都无法正常开展，将学校与社区隔离，将教育与运动隔离。
与素质教育的要求背道而驰，不利于学生的全面发展和综合素质的提高，背离了教育的最终目的。
2、亡羊补牢：第一种态度——侥幸心理：防不胜防干脆不防；第二种态度——表面文章：事前大讲特讲做足表面文章，事后百般推脱不痛不痒；第三种态度——法律说事：上保险聘律师百事大吉。
事后补救是学校管理者工作惰性的表现，本着能拖就拖、能赖就赖的态度，消极的面对问题，其结果只能是越怕出事越出事，越谈安全越不安全，陷入恶性循环。
3、防线脆弱：一是人防不如物防——物力投入大，教育关注少；二是群防不如校防，社区性综合防治网络缺失，防了学校空了社会，堵住课内荒了课外；三是理论大于实践——正面教育多，防灾实践少（国内几起火灾烧死的不如践踏、窒息而死的多）。
单靠小范围的区域防线和一厢情愿的事故规避并不能构筑安全防线，相反，反而限制了正常的防范。
三、平安学校建设设想
1、建设完整的学校危机管理机制
建立两种理念：
预防为主理念——一分应对，九分预防。最大限度的做好安全隐患的排除和安全事故的预防工作，以日常行为规范和安全教育培训为切入点和着力点，整合影响学校安全的因素，激活防控联责联动体系，让隐患不能为患，把事故消灭在萌芽状态，切实打造平安、绿色、和谐的教育环境
整体预防理念——充分考虑自然灾害（地震、洪水、飓风）、社会灾害（火灾、漏电、建筑事故、社会动乱）、卫生灾害（传染病、食物中毒）、暴力伤害（恐吓、绑架、勒索、暴力伤害）等因素，将预防的范围拓展至可能影响学校安全的各个方面和层面，将不可抗拒力因素和突发性因素纳入日常的防范体系，闭合学校综合环境的循环，整体预防，综合治理，不能再单纯地“头痛医头，脚痛医脚”，强化人防、技防和物防，强调自救、群防的整体运作。
建设三大体系：
——预防的制度化体系。对事故的预防、应对、恢复都设计出具体制度和预案，从责任、目标、管理、运行、考核评估、信息及反馈等方面制定明细化的规章制度，以严肃的制度管理作为创建平安学校重要的运行保障。
——教育训练经常化体系。安全教育和培训要定内容、定时间、定教师，定期定项训练，充分利用防灾日、宣传日等纪念日编制校园安全宣教活动序列，开展各种内容的教育和培训活动，使安全教育和培训成为正常开展课程，成为日常训练课目，达到安全教育的全面化和经常化。
——责任体系。依据相关法律条文和规章制度，结合目标体系的责任认定和划分，构建明晰的责任体系，改革现有的行政管理组织模式，对学校组织领导、责任目标以及区域性规定执行（如醉酒制度、奖励处罚）等，实行由法定责任人负完全责任，相关责任人负相应责任，具体责任人负具体责任的责任机制，有章必依、是责必负、违责必究，构建严谨的责任认定和追究体系。
2、治理校园隐性伤害和间接事故
教师的体罚和变相体罚——体罚：人身侵害、罚站、罚跑、罚作业、留校、罚款、罚劳动；心罚：讽刺挖苦、嘲笑责骂、孤立排斥。
学生间的校园欺侮——勒索钱物、强行恋爱、暴力侵害、起绰号。
以暴易暴式的家庭教育——以血还血、长辈报复、雇凶报复等。
调动社会关注和监督，建立监督和投诉机构，充分行使法制副校长的管理权限，利用学校——家庭——社会的网络协调功能，将职业道德、行为规范和家庭教育引导到合情、合理、合法的范围，监控与引导并施，营造良好的学风、教风、班风、校风，杜绝隐性伤害和间接事故的发生。
3、完善事故处理与赔偿机制
正视和正确处理校纪校规与法规的冲突，对于校规逾越法律（单方面免责或单方面定责）、违规行使执法权（如私设刑堂）等现象，采取依法整改和区域代表评议审定，使权力的实施具备法律效力或民间认可效力。
重视充分保险以减灾，在学生平安保险的基础上，尝试学校责任保险（上海已设此险种）和个体意外伤害保险，将每一个相关者采取正面引导和个体自愿的原则，纳入社会保障体系，降低安全成本，合理规避风险。
尝试建立灾害救助基金以避灾，发动区域社团和慈善机构，更改以往的一事一捐制度，建立灾害救助基金，合理承担社会责任，最大程度的规避学校风险。
4、创建特色化学校安全文化
基于矿区安全文化现状和学校安全文化建设的特点，提出以下几种意识的培养：
生于忧患意识——自然的破坏使自然事故频发；世界的一体化使疾病大面积传播；生活节奏的加快使交通等意外事故大量增加。
生命诚可贵意识——人人平等，生命重于泰山，悲天悯人。
正确的见义勇为意识——正义感与行为能力相一致；见义勇为应与合理避灾相一致。
合理避难意识——日常生活中的秩序意识；生活中的规则意识；人际交往中的避让意识。
四、平安学校建设与评价模型
评价模型的建模原则：
1、以生为本：从生命视角审视学校的一切工作。安全教育的出发点是生命至上价值观的体现，绝非“有言在先，责任自负”的推脱手段；安全防范是“以防为主”安全原则的基本体现，绝非减少麻烦、降低赔偿的手段。体现生命的价值和教育的人文关怀。
2、预防为主：“一分应对，九分预防”。再好的“善后处理”都无法换回学生的生命和健康；再恰当的诉讼结果也无法抹平灾害带给人们精神和心灵的创伤。预警胜于良好的处理，充分发挥预警机制的功用，以防为主，防控联动。
3、教育优先：防灾意识是关键；自护自救是基础；减灾实践是前提。以切实的安全教育培训作为减少事故发生、降低事故风险、规避灾害的主要途径，最大程度的保护教育环境的平安稳定和和谐。
4、评价中心：任何事物的操作和监督、评估，都有强调方法、强调过程、强调结果的几种差别。以评价为中心，用标准指导建设方法、用指标监督实施过程、用评价拉动平安学校创建，抓住了工作的关键点与核心。因此，搭建科学合理的评价模型，制定一套符合矿区实际的建设评价标准，以评价促建设、保平安是今后学校安全工作的总抓手和牛鼻子。
5、平安学校建设与评价模型
（1）安全教育： 25%
安全常识—教师、教材、课时/应知应会
安全实践—安全行为习惯/预案演习/专项活动
安全宣传—宣传内容/宣传形式/宣传范围/宣传成效
（2）安全预防：50%
人 防—组织领导/专职人员/教职员工/学生/家长
物 防—设施安全/饮食安全/消防安全/资产安全
预 案—自然灾害/公共卫生/资产设施
（3）效果评价：25%
环 境—校园周边环境质量/联防联保网络
文 化—教师侵权/校园伤害/学生身心健康
事故率—师生事故死亡率/轻重伤率/火灾交通匪警卫生
