爱华网“走出去”战略是党中央、国务院根据经济全球化新形势和国民经济发展的内在需要做出的重大决策，是发展开放型经济、全面提高对外开放水平的重大举措，是实现我国经济与社会长远发展、促进与世界各国共同发展的有效途径。“走出去”战略，有广义和狭义之分。广义的“走出去”战略是指一个国家或地区政府有计划、有步骤地鼓励和引导其企业，以提高经济效益为目标，以境外市场为导向，以境外投资为重点，以国际劳务合作为补充的，促进经济资源流向境外进行优化配置的长远规划。狭义的“走出去”战略是指一个国家或地区政府有计划、有步骤地鼓励和引导其企业，到境外投资的长远规划。本文主要以广义“走出去”战略中的境外投资，以及国际劳务输出作为研究对象。 一、成都市实施“走出去”战略的现状 近年来，成都市实施“走出去”战略取得了初步成效。据有关部门统计，1998-2002年，我市共签订对外承包工程和劳务输出等经济技术合作合同金额11100万美元；外派劳务5720人次；批准境外投资企业5家，投资总额为239万美元。2011年，1-5月，全市实现进出口总额118.8亿美元，增长16.7%。其中进口总额54.7亿美元，增长28.7%;出口总额64.0亿美元，增长8.1%。 与此同时，成都今年来经济快速发展，综合实力显著增强。2004年，全市地区生产总值达到2186亿元，在全国15个副省级城市中，仅次于广州、深圳和杭州，居第四位，GDP总量比1978年增长17.6倍，年平均增长11.6%，1994年实现地区生产总值比1980年翻两番，用14项小康指标衡量，成都市城市居民于1993年、农村于1997年基本实现小康，提前实现了20世纪末的战略目标。三次产业协调发展，以商品流通、交通运输、邮电通信、金融保险、房地产、技术服务、旅游等为主的第三产业迅速发展，产业结构调整成效明显，2004年第一、二、三产业在地区生产总值中的比重分别为7.7%、46.8%、45.5%。这使得成都市实施“走出去”战略的要求更加迫切。下图展示了成都市在四川省的经济情况，并显示了成都市具有“走出去”的实力。 二、成都市实施“走出去”战略相对滞后的原因 1.成都市深居内陆，与外界交往不利。成都市地处中国西南，位于四川盆地底部，交通相对来说不方便。因此，在我国最初制定对外开放战略的时候，成都并不在其范围内。这使得成都在实施“走出去”战略上存在了先天的弱势。另外，在对外开放多年后，成都才开始起步，进行“走出去”，这使得成都相对于其他沿海城市在对外投资与输出劳务上落后了不少。 2.企业制度和体制还需要完善。我市国有企业在体制改革方面虽然已经基本完成，一些国有企业还进行了公司制改造，但并没有真正实现规范化的公司运作，还没有建立起完善的公司法人治理结构。 3.“走出去”的政策法规体系尚未形成。由于缺乏健全的法律法规依据，境外投资的管理主要依赖有关部门出台的规章、条例和政策，这些规章、条例和政策，由于没有上升到法律高度，系统性、稳定性和透明度都相对较差，这是制约我市实施“走出去”战略的重要因素之一。 三、成都市实施“走出去”战略的对策 1.培育重点产业 认识到成都市具有哪些特写产业，对于实施“走出去”战略是相当重要的。在此，提出可以适合重点推广的两项产业分别是：(1)文化旅游产业。成都是一座有2300多年悠久历史的古城，是国务院首批公布的24个历史文化名城之一。公元前四世纪，古蜀国王开明九世于“广都樊乡”（今双流境）“徙治成都”，以“周太王从梁止岐，一年成邑，二年成都”，故名成都，相沿至今。(2)女鞋制造。成都女鞋在10余年间迅速走红欧美、日本等国际女鞋主流市场。成都鞋企在确保外销市场的基础上，大力拓展内销市场，努力做大做强品牌，掀起了中国女鞋之都新一轮的产业升级热潮。女鞋作为一个便于对外出口的产品，在成都市的“走出去”战略当中应该作为重点产业来进行培养。 2.大力推进对外投资管理体制改革 根据实施“走出去”战略的需要，应加快改革我国及我市对外投资管理体制，进一步对有关部门的职能进行合理划分和调整，深化对审批权限、标准、内容、程序、环节等方面的改革，实施一条龙、一站式的审批，不断提高审批效率，并逐步推行核准制，最终实现由审批制向登记制过渡。加快外汇管理体制改革，科学管理外汇，给予到境外投资者使用外汇提供更多方便。深化金融管理体制改革，为企业开展境外投资和工程承包项目提供信用担保和保险等服务，形成风险分担机制。不断拓宽“走出去”企业的融资渠道，尽量解决企业的资金瓶颈困难。
3.制定“走出去”的发展战略规划 要对国内国际经济社会发展环境的现状及其变动趋势进行深入调查研究，紧密结合我市的区位、经济发展水平和企业素质的实际情况，制定科学的境外投资的战略规划，明确战略目标、发展方向、战略重点和战略措施等。以便加强对境外投资经营活动统一进行指挥、调控和管理，积极稳妥地推动一些具有较强竞争能力企业或企业集团冲出国门。认真做好“走出去”的区域和产业优先战略选择，我市企业境外投资经营要以东南亚国家或地区为重点，把这里作为我市企业境外投资经营的“试验场”；在此前提下，积极开发东、非洲和拉美市场，逐步发展欧洲、日本、北美和澳大利亚市场，逐步拓宽我市企业境外投资经营的范围，逐步实现我市企业境外投资经营市场多元化。
