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(五) 中国风险投资和非公开权益资本发展 大事记43日 期 大 事 记1984年 国家科委(注：1998年国务院机构改革后更名为科技部)科技促进发展研究中心组织了“新的技术革命与中国的对策”的研究，提出了建立风险投资机制促进高新技术发展的建议。其中，可以明显看出风险投资制度引入的目的就在于促进高科技术的发展。1984年 1984年至1992年是产权市场发展的第一阶段，在这一阶段产权市场主要是对国有经济中的存量进行处置。产权交易是一个特殊名词。产权交易市场是具有中国特色的并购市场，是在市场环境尚不完善，国有资产又不得不做战略性调整的情况下产生的无可奈何的制度设计。这个市场始于20世纪80年代，随着中国的企业改革应运而生。产权市场是建立多层次、立体性、多规格的资本市场的重要一环。 (续表) aihuau.com日 期 大 事 记1985年1月 中共中央、国务院颁布《关于科学技术体制改革的决定》，指出：“对于变化迅速、风险较大的高技术开发工作，可以设立风险投资给予 支持。” 在《决定》中，风险投资制度正式引入，并且投向明确——高风险行业。1985年9月 经国务院批准，国家科委、财政部共同出资成立了“中国新技术风险投资公司”，该公司是中国第一个股份制的、以从事风险投资为目的的全国性金融机构。1985年 中国第一个科学园在深圳特区诞生。1987年 武汉东湖创业者中心成立，这是中国的第一家孵化器。其主要特征是以政府投资为主，以促进科技成果转化为目的，但是，提供服务的层次比较低，这是初创时期，一直到1992年，全国只有企业孵化器41个，在孵化器的企业1043家。1988年 国务院批准建立了中关村科学园。1989年 经国务院、外经贸部批准，由香港招商局集团、国家科委和国防科工委联合发起成立“中国科招高技术有限公司”。该公司主要负责国家高技术计划(863、火炬等)成果的产业化投资，同时也是中国第一家中外合资的风险投资公司。1991年 《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》( [1991]国发12号)，指出：“有关部门可以在高新技术产业开发区建立风险投资基金，用于风险较大的高技术产业开发。条件成熟的高新技术开发区可创办风险投资公司。” 这标志着风险投资在中国已受到政府的高度重视。同时，《通知》表明，中国政府开始要求有关部门学习“硅谷”经验，开始设立高新技术开发区作为风险投资的支持体系。1991年 国家科委、财政部和中国工商银行联合发起成立“科技风险开发事业中心”。1992年 沈阳等地科技风险开发事业中心成立，其后，山西科技基金发展总公司、广东科技创业投资公司、上海科技投资公司、浙江省科技创业投资公司等也相继成立。美国国际数据集团(IDG)下属的太平洋技术风险投资基金自1992年进入中国大陆，先后与北京、上海、广东等地科委合作设立了三个创业投资公司，专门从事科技产业投资。据不完全统计，到1996年底，以各地科委和财政为主成立了20多家各类创业投资机构。 (续表) 日 期 大 事 记1995年 中共中央、国务院作出《关于加速科学技术进步的决定》，强调要“发展科技风险投资事业，建立科技风险投资机制” ，并再次明确了投资目的与方向—— 高风险、高技术行业。1996年 《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，指出：要“积极探索发展科技风险投资机制，促进科技成果转化”。全国人大通过的《中华人民共和国促进科技成果转化法》第21条以法律条文的形式对中国的风险投资加以规定，第24条中规定：“国家鼓励设立科技成果转化基金和风险基金，其资金来源由国家、地方、企业、事业单位以及其他组织或者个人提供，用于支持高投入、高风险、高产出的科技成果的转化，加速重大科技成果的产业化。”这是中国首次将创业投资概念纳入法律条款，其中，仍强调促进科技发展的目的。1996年 国家科委为深入研究风险投资机制进行了准备。派出访问学者赴美学习研究美国的小企业投资法、知识产权保护、风险投资等，并对中国十几年来风险投资的探索进行了调研和分析。1996年11月 国家科委在长沙召开省市科委科技金融工作座谈会，出席座谈会的有国家科委副主任邓楠、人民银行货币司、四大国有商业银行以及国家科委有关司局和省市科委主管领导。与会各方要求国家科委尽快牵头加强对风险投资机制的研究。1997年 国家科委党组决定由邓楠副主任负责风险投资机制的研究工作。根据国家科委党组和邓楠副主任的指示，条件财务司组成了以清华大学经济管理学院专家为主的研究组。根据清华专家初步研究，国家科委党组对研究工作提出明确要求：(1)要比较清晰地论述风险投资体系；(2)要研究论述风险投资与资本市场的关系；(3)要提出建立风险投资机制的有操作性的实施方案；(4)提出政策建议既要有突破又要切实可行。1997年 深圳市“风险投资研究领导小组”成立；6月，国家科委条件财务司和专家组赴深圳调研；面对大量高新技术公司的上市困难，深交所根据广东省和深圳市政府要求多次探讨了在深交所设立成长板市场的具体运作问题。1998年 为防止金融风险、治理经济秩序，国务院发了10号文，将产权交易定义为非法场外交易，绝大部分产权交易所因此叫停。1998年1月 国务院总理李鹏主持召开国家科技领导小组第四次会议，会议决定由国家科委组织有关部门研究、提出建立面向高新技术企业的风险投资机制的总体方案，进行试点。
