爱华网1. 制度供求概论
任何一种具体制度的形成和维持都是对这种制度的供求相互作用的结果。[1]没有需求，一种具体制度不会形成并得以维持，即便已经存在也会消亡。教育考试制度作为教育制度的一个分支，和其他制度一样，其产生、维持、演化和消亡都可以在成本——收益分析的基础上，用供求模式加以解释。按照制度演化的分类可以分成民间自发的制度演化（诱致性制度演化）和政府主持的制度演化（强制性制度演化）。
供求关系的相互作用将使制度系统趋向均衡状态。于是，制度演化有两层含义：一是指制度系统由非均衡状态趋向均衡状态；二是指制度系统均衡状态本身的变化。[2]
2.国家教育考试制度的需求
制度需求分析通常存在两个层次，一是人们对一般意义上的制度需求；二是对各种具体的制度需求。国家教育考试制度的需求是属于第二层次的具体教育考试制度需求。人们对教育制度的需求是希望得到优质的教育、公平的教育，使受教育的基本权利得到保障；而对教育考试制度的需求是希望保障教育资源的有效利用、教育资源的公平、公正配置。在我国现阶段国家教育考试制度实际上是政府追求教育资源的有效利用效率最大化目标与公民个体对教育资源的公平、公正配置的需求最大化目标的博弈均衡解。
3 .国家教育考试制度的供给
作为国家教育考试制度，是属于法律法规法令政策，无疑是由政府提供的。但是政府供给这些制度有着影响动因的。政府作为一种组织机构，本身不可能有什么独立于在政府中工作的人（政治家、官员）的动机。可以把政府看作是政治家用来为自己生产效用的机构。因此政府并非最终的制度供给者。最终的供给者是政治家，或曰政治精英。[3]国家教育考试制度的供给活动都是由专家制定，然后人民代表大会通过。制度制定的主要话语权力在法制专家手中，通常制定教育考试制度的价值取向都体现着政党或国家的目标。同时这些目标的背后也潜伏着政治家们的个人目标，维护精英政治、家族财富、个人声望和安定舒适。与普通老百姓相比，政治家们追求的个人目标中，政治权威具有相当大的权重。制度的绩效影响着制度的供给。当今社会的政治家都是考试精英组成，教育考试制度的制定供给在体现国家目标的同时不可避免的带有考试精英的个人行为目标与价值取向。考试精英是社会精英的前提条件。政府公务员需要“每录必考”，在我国科举制社会就有“学而优则仕”风气，《明史·职官志》记载明朝“自天顺二年，李贤奏定纂修专选进士。由是非进士不入翰林，非翰林不入内阁”的惯例。我们通常所讲的“精英政治”无疑都是“考试精英”的政治。
[1] [美]舒尔茨.制度与人的经济价值的不断提高[J].财产权利与制度变迁[M].上海:上海三联书店，1991:
[2] 张旭昆.制度演化分析导论[J].杭州:浙江大学出版社，2007:154.
[3]张旭昆.制度演化分析导论[J].杭州:浙江大学出版社，2007:180-181.
