爱华网我国污水处理项目沿用计划经济经营模式的不良后果已经凸现出来，亟待进行产业市场化改革。我国存在严重的水资源短缺和水污染问题，政府日益重视污水处理事业，目前已颁布许多法规政策鼓励指导城市污水处项目建设和运营。由于我国污水处理项目在起步阶段沿用了计划经济的经营模式，存在一些问题，造成的不良后果已经凸现出来，应从以下几方面着手进行产业市场化改革，确保污水处理这一“朝阳产业”健康可持续发展，促进我国和谐社会的建设。项目规划须科学论证我国的污水处理设施建设是通过行政命令、政府指标考核方式开工建设的。在建设之初，很多未进行充分规划论证，盲目上马，造成建成后管网配套不足、污水处理设计能力过剩、设备闲置浪费严重和“大马拉小车”的局面。aihuau.com污水处理设施的规划首先应充分利用现代科学管理技术及网络技术，对土地利用、环境保护、城区规划、人口预测、经济发展等方面进行充分的调查研究，再在此基础上准确预测长短期所需供水、排水总量及管网覆盖面积等，最后根据厂网并举，管网先行的原则，统筹安排，预留能力，分期建设排水管道设施和污水处理厂。建设资金实行投资主体多元化日前，我国污水处理厂几乎全部由政府投资，单一的投资渠道造成政府职能不明确，污水处理单位产权不清，建设投资资金使用效率低下等问题。针对污水处理建设资金筹集的问题，应改革投资建设管理体制，鼓励吸引社会资金和国际资金参与城镇污水处理设施建设，加快污水处理厂投资建设地方配套资金的市场化运作。如北京市污水处理项目全部由企业融资建设，向全球招标，不再用国家投资。这标志着北京对城市污水处理基础设施进行融资和建设引入竞争机制，进入市场化运作的实施阶段。
单位运营应遵循“三化”原则所谓“三化”就是“城市水务一体化、运营主体企业化、运行管理市场化”。我国污水处理厂实行的是事业单位运营管理模式。政府征收污水处理费，财政对污水处理厂核拨经费，每年的运营亏损由财政弥补，给财政部门造成很大负担。这种运营模式的弊病在于：一是水资源经营管理体制不合理。我国在水资源管理上有水利、建设、公用事业等部门，供水、排水，公共供水和自备井管理各自为政，各部门之间缺乏协调，不但造成水资源浪费现象长期存在，而且除自来水公司外，市场化经营在水资源利用方面一直不能顺利实行。二是目前作为污水处理厂运行经费主要来源的污水处理费征收数额不足以满足污水处理厂的的正常运行。其一，污水处理费征收管理基础差，不同行政级别地区，不同的经济发展地域征收情况差别很大。首先公共供水征收方面，按目前有关规定，污水处理费征收公共供水部由自来水公司代征，自来水公司在收取水费时一并征收。我国部分地市级以上的自来水公司经营管理比较成熟，产销差率不大，公司多处于盈利状态；在回收水费上，都有较完善的征收模式和催征措施，水费收费率高，作为捆绑征收的污水处理费用自然能够征收到位。但是县或县级市的自来水公司由于居民自备井过多，公共供水普及率不高，自来水公司现代管理水平低，自来水产销差率很大，经营微利或亏损，水费收费率和以售水量为计算基数的污水处理费征收率均处于较低水平，直接导致上交财政污水处理费数额小，对污水处理厂运行费用的保证更无从谈起。其次，自备井征收基础方面，污水处理费用我国大部分省市都是由各地区建设主管部门监管，由不同水资源主管部门负责征收。从目前征收率上看，自备井污水处理费征收率平均低于公共供水征收率。原因在于管理体制没有理顺。自备井的归口管理大部分在水利主管部门，而污水处理厂建设运营归口管理在建设主管单位，二者互相没有隶属关系，工作中是协作关系，由于存在部门职权利益关系，征收污水处理费时，双方缺乏全面的信息沟通，配合协调也差强人意，污水处理费征收监管部门不能全面掌握计量污水处理费用的取水量、井眼数等基础数据，收费率低也就可想而知了。其二，污水处理费征收面小，征费率低，征收数额小。截至2005年6月底，全国还有186个城市没有开征污水处理费，约有1/4开征污水处理费的城市居民收费标准不足0.3元/立方米。在一些县或县级市，污水处理费一年征收不到100万元，而日收水2万立方米的污水处理厂年运行费用就需要400万元以上，缺口部分由财政负担，造成严重的财政负担。其三，污水处理费征收机制不合理，征收考核激励机制不完善。目前污水处理费由代收部门收交后上缴财政部门，每年政府财政按照污水处理厂上报的污水处理成本拨款，维持企业的运行和升级改造。因此，污水处理费即便收不上来，也不会直接影响污水处理厂的正常运行，污水处理厂没有像自收自支的自来水公司一样，成立相应的缴费机构或者按照法律追缴欠费。三是污水处理行业资金管理制度不完善，财务管理制度有缺陷，污水处理厂在经营过程中没有盈亏计算及成本控制意识。污水处理厂普遍都以收付实现制为会计核算的基础，不能全面有效地将资产、负债、权益等经济关系反映出来。不利于树立经济效益和市场竞争观念。在财务管理方面污水处理厂的运行经费核拨大多都是参照往年的运行情况来确定，因此各污水厂为了保证次年的充足经费，必然产生一种“今年不多用，明年就吃亏”的心理，财政资金缺乏监控，容易产生浪费现象。靠改革拓宽发展之路针对以上问题，应采用以下改革措施：改革现行水资源管理体制，探索水务一体化道路，统一规划利用现有水资源。要进一步优化污水处理工艺，研究适合国情的排水体制和污水收集体系，加强小城镇污水处理技术和开发研究，促进污水资源化发展，建立城市水务的良性循环体系。在大力推进新城镇建设和管网铺设连接的同时，逐步把自备井纳入公共供水系统，统一水资源和中水资源利用的管理。深化公用行业经济体制改革，在市级以上地区及有条件的城市建立城市水务集团公司，把城市供水、排水行业通过集团公司统一经营管理起来，统一供水、排水的收费和收入、成本、利润核算，形成产权清晰、独立核算、自主经营的市场主体。城市水务集团公司的财务核算实行权责发生制会计核算基础，以经营利润最大化为企业目标。这样一方面能使公司以统一的售水量为水费征收和污水处理费征收依据，方便污水处理费的征收，解决了目前存在污水处理费征收率低的问题。另一方面，便于统一集团公司内部管理，整合资源，降低成本，有效解决目前污水处理厂运行效率低的问题。理顺污水处理费征收体制，赋予征收部门一定行政处罚权，强化污水处理费征收措施，加大污水处理费征收力度。根据测算，污水处理厂每处理1立方米污水，经营成本大约为0.4－1.00元，按目前大约0.65－1.00元/立方米的征收标准，如果污水处理费征收率能达到90%以上，可以保证污水处理厂的保本或盈利运营，而当污水处理费征收标准达到1.00～1.10元/立方米水以上时，污水处理厂的建设和运行市场就会活跃起来。如一些地市级城市，由于水资源行业经营管理及收费率要好得多，能以污水处理费支付运营经费，财政负担缺口就小得多。因此只要征收得力，各城市目前征收标准的污水处理费是可以满足污水处理厂的正常运行。加快县级及县市级自来水公司改制工作，建立现代化管理的企业制度。通过改制，加强基础统计财务工作核算，改善经营管理水平，降低产销差率，提高水费收费率，给污水处理费征收搭建设一个好的平台。 改革当前水价形成机制，在保障低收入群体利益前提下，普及污水处理费征收，在污水处理费征收标准低于0.50元/立方米水的地区，适当提高污水处理费征收标准。城市污水处理如能真正做到利用市场机制，实现投资主体多元化、运营主体企业化和运行管理市场化，不仅会通过水资源的整合经营形成新的企业利润点，促进国民经济发展，而且也有利于实现发展循环经济、建设节约型社会的目标。
