爱华网益阳市赫山区沧水铺镇辖36个行政村、4个居委会、471个村民小组，总人口53628人，面积99.8平方公里。近几年来，该镇坚持科学发展观，将工业强镇作为工作重点，大力扶持发展水泥袋、塑料包装袋、编织袋（简称“三袋”）加工这一特色产业，形成以“三袋”加工、生产、销售为一体的产业链。2005年该镇完成生产总值2.96亿元，实现财政总收入2200万元，人均农民纯收入达3259元，走出了一条发展特色产业、强镇富民的好路子，被市场誉为知名的“包装袋之乡”，列为我省百强镇。该镇“三袋”生产显现如下特点：
发展快。沧水铺镇的“三袋”加工是改革开放后发展起来的，率先是由一个浙江人在该镇捡废品起家，逐步发展到简单的来料加工、深加工、到目前已形成具有相当规模与效益、集废旧回收、塑料造粒、吹膜拉丝、编织成袋、包装印刷的产业链。至2005年底，该镇共有工业企业和个体户388家，其中从事“三袋”加工的215家，占55.4%；2005年，全镇实现工业总产值3.91亿元，其中“三袋”加工产值2.91亿元，占74.4%。特别是近几年来通过招商引资，建成以“三袋”加工为中心的工业园区，做大做强了一批“三袋”加工企业，年产品销售收入过5000万元的企业2家。
市场广。该镇在大力发展“三袋”加工的同时，面对竞争激烈的市场，他们及时把握市场脉搏，不断开发新产品，提高产品质量，努力节能降耗，以低成本扩张，做出自己物美价廉的品牌，赢得了市场信誉和认可。该镇“三袋”产品远销全国20多个省、市、区，年销量达26亿余条。“三袋”产品已形成闻名全国的品牌效应，市场看好。从事“三袋”产品生产最早、产品最多的江浙也要打沧水铺的“三袋”品牌，把产品运到该镇来销售。
效益好。该镇通过大力发展“三袋”加工，既创造了良好的经济效益，又产生了较好的社会效益。从经济效益看，一是拉动了经济增长。2005年，该镇GDP2.96亿元中，工业增加值1.05亿元，占35.5%，其中，“三袋”占工业增加值的76%，成为拉动经济增长的主要动力。二是工业利税成为该镇财政收入的主要来源。在该镇2200万元财政收入中，65.8%是工业利税，而“三袋”产品实现的利税占工业利税的84.9%。三是为农民增了收。人均农民纯收入22.5%来自“三袋”加工，成为农民增收的重要来源。四是居民赚了钱。该镇居民除发展企业、建了新房外，在银行存款上100万元的户比较普遍。从社会效益看，一是消化农村剩余劳动力。全镇2005年从事“三袋”产、运、销达20000余人，占全镇人口的40%，大部分是当地农民。2005年发给生产工人工资3015.3万元，人均7191元，既促进了农村经济的发展，又稳定了农村大局。二是发展了循环经济。该镇通过废袋回收进行再利用，利用废袋上30多亿条，既利用了废料，又减少了环境污染。
该镇靠“三袋”起家，靠“三袋”闯天下，靠“三袋”强镇富民，有许多值得学习和推广的成功经验。
一是坚定不移走工业强镇的路子。该镇历届领导班子高度重视工业的发展，把工业强镇作为重中之重来抓。特别是对“三袋”加工尤其重视。从年度工作安排到工业长远规划的制定，从领导力量的分工到具体工作的落实，从招商引资到民间资本的利用，始终把“三袋”加工摆在首位。从乡镇到村组、从干部到村民，“无工不富，抚工致富、以工兴镇、以工富民”的思想，在全镇上下形成共识，深入人心。
二是坚定不移发展特色产业。该镇为做大做强“三袋”加工特色产业，从工业发展规划、企业科技创新、扶持包装龙头骨干企业等方面的发展谋好篇；通过创建包装工业城、实现“以点带面”、搭建好产业集聚平台，为产业发展筑好巢；采用“走出去，请进来”的办法，积极宣传该镇亲商富商安商的浓厚氛围，让外商进得来、留得住、发展好，为招商引资牵好线；着力创造优良的发展环境，政府挂牌保护重点企业，对坑蒙拐骗、敲诈勒索的人和乱收费的单位予以严厉打击，为企业发展服好务。
三是坚定不移走改革发展之路。该镇按照“抓大放小，大力推行股份合作，放手发展民营经济”的思路，努力转换企业经营机制，全面推进企业改革，增强企业活力。对镇办企业实行一次性拍卖出让；对有一定生产规模、市场潜力看好的骨干包装企业，实行重点扶持；对生产规模小、经营运转困难的小企业，实行兼并联合，做大产业龙头，引导企业走经营规模化、管理现代化、生产集约化的发展道路。对所有集体企业实现民有民营，使之焕发出蓬勃的生机和活力。原镇联合工厂转让后，兼并多家小加工厂，组建赫山包装集团总公司，统一购进原料、统一注册商标、统一生产经营、统一销售渠道，收到了好效果。
四是坚定不移为企业服好务。该镇历届领导班子尊重市场经济规律，引导全镇上下坚持发展特色产业，打造自身品牌，“三袋”加工从无到有、从小到大、从弱到强，突破产业技术、资金、市场、人才瓶颈，创造出了巨大的品牌效益；加强行业服务，为企业营造宽松和谐的发展环境；引导企业组建行业协会，充分发挥行业协会的作用；加强企业产业指导和技改引导，鼓励企业科技创新、提高产品科技含量、创立品牌、增强市场竞争力；该镇还出台优惠政策，引导企业向包装工业城转移，使之形成集聚效应，发挥区位、集聚、基础设施共享和产业配套发展优势。
通过对沧水铺镇以工强镇、以工富民、走发展特色工业之路的调查，给我们许多启示。
启示之一：沧水铺镇工业的发展，不仅给该镇带来了经济效益和社会效益，也为全市发展镇办工业带来了示范效应。我市现有建制镇71个，如果每个镇都达到沧水铺镇的工业水平，全市工业增加值在现有基础上增加约110亿元，从而全市GDP达到近400亿元；如果每个镇的财政收入达到沧水铺镇的水平，全市财政总收入将在现有基础上增加约12亿元；如果每个镇能达到沧水铺镇的就业水平，全市城镇劳动力不但不要向外地转移，而且还要从外地吸纳劳动力，更重要的是可以为全市城镇中的农民人均增收800余元。
启示之二：走工业强市道路必须部门联动，形成共识。要正确处理银企关系。工业企业要发展离不开银行的支持，而银行要放款更离不开企业的诚信。沧水铺镇在发展工业中，融资难的问题没有解决好。该镇从事“三袋”生产的企业一般在当地农行存款一百或几百万元，而农行对“三袋”加工放款不多，影响生产的发展。市直银行在沧水铺镇只设有农行一个办事处，那么多的企业，要办资金结算手续，经常出现拥挤现象，有时办一笔业务要排几个小时的队，使企业感到苦恼。因而要加强银企合作，银行要在该镇增设网点，方便企业，形成银企良性互动、共同发展的局面。电力供应也成为沧水铺镇发展工业的难题。供电不足、经常拉闸、电价偏高经常造成企业停产，还迫使一些企业到电价低的山东等地进行“三袋”加工。这些问题有待研究解决。
启示之三：要办起自己的龙头企业。目前，我们一些乡镇企业普遍存在规模小、能耗高、科技含量低等问题，很难形成规模效益。我们要象沧水铺镇一样，通过招商引资、协调指导，对一些产品雷同、关联度高的企业，进行兼并重组，做大做强，形成龙头企业，带动整个工业的发展。
启示之四：培育做强“三袋”加工业，使之成为全市特色产业。沧水铺镇在发展“三袋”产业上取得的成绩是不言而喻的，但要做大做强，还有很多工作要做。为此，我们认为：一是要将“三袋”产业作为全市特色产业培育、扶持，使之成为益阳的重点产业；二是要将沧水铺镇纳入全市城市建设总体规划，并将沧水铺镇包装工业城列入市级工业园区；三是将沧水铺镇作为全市循环经济发展典型。该镇既生产“三袋”又回收废袋进行循环加工，变废为宝，既节约了资源，又保护了环境，是发展循环经济的好典型，有关部门要从政策、资金、电力等方面给予优惠和支持，为该镇经济快速发展创造条件，为该镇进入全国百强镇而努力
