京津冀高考统一招生 京津冀需建立公平竞争的统一市场



     廊坊,距离北京40公里,距离天津60公里,目前还是京津之间的一块价值洼地。北京第二机场的规划和建设,为廊坊提供了全新机遇;另外,在首都经济圈规划即将出台的预期下,廊坊的后发优势将进一步放大。

  在京津冀一体化发展呼声日益高涨的大背景下,廊坊究竟应该如何发挥区位优势借势京津?如何在首都经济圈中找准定位?近日,中国经营报社与廊坊市委、市政府联合举办研讨会,多位权威专家都给出了自己的意见和建议。

  《中国经营报》:廊坊处于京、津两大都市的中间位置,从某种意义上来看,廊坊也是京、津、冀之间的一块“飞地”,廊坊如何在其中找准自己的定位?

  金碚:廊坊要想发挥区域优势,首先是要“通”,第一是“路通”,只有“路通”才能发挥区位优势;第二是“信通”,就是信息通畅;第三是“政通”,在整个京津冀区域之内,因为存在一定的行政区划,根据多年的发展经验,区域合作存在的突出问题就是协调问题;第四是“沟通”,我们看到区域之间的很多现象,都是因为没有很好的沟通,一个项目最终产生好的或者坏的影响,很大程度上也取决于沟通。

  当然,“通”了以后对一个地区来说也是有利有弊。以廊坊为例,与北京、天津各方面通畅了,就会形成“桥架效应”,桥上非常通畅,北京到天津只有二十多分钟,会形成直接产业转移,直接跨过廊坊,中间地区反而成为“桥下”地带,最终被忽略。如何让廊坊从“桥下”变到“桥上”,也显得非常重要。从区域经济来看,廊坊要有自己的特色,如果没有特色,无论是产业、环境、旅游、休闲,在“通”了之后,北京和天津都可以跨越廊坊,廊坊只有形成自身的特色,才能 “立”足。所谓“立”就是立体化、特色化,不是单纯平推式扩展。

  王昌林:廊坊定位应该从三个方面考虑,一是从北京的角度,廊坊应该是首都经济圈门户;二是从产业来看,廊坊应该是具有较大影响力的高端制造业基地,或是区域性的总部、商贸、科教中心;从河北省的角度来看,廊坊应该是河北省环京津增长极的引擎。

  高国力:从新型城镇化角度来看,世界上一些著名的大城市,包括我国北京、上海、天津等,都会出现一个趋势,就是郊区化、逆城市化的趋势。在北京、天津,由于主城区高昂的生活成本、拥堵的交通状况和恶化的生活环境,已经出现了特殊类型的逆城市化现象。这对廊坊来说是一个机遇,廊坊应该立足于自身良好生态环境和居住环境的优势,避免城市功能的混杂,实现产城融合、产城一体、产城互动发展。

  杨荫凯:廊坊首先应该考虑的是如何在首都经济圈中发挥自身优势,其次,廊坊必须突出“因地施策、错位发展”,更多地从服务北京和天津的角度考虑问题,另外,在河北,区位优势让廊坊可以成为河北与北京、天津对接的桥头堡和重要枢纽。

  易鹏:如果把北京和天津作为特大城市来看,未来最显著的特点将是功能缩减、人口疏散。廊坊拥有6000多平方公里的辖区面积,这与北京的平原面积相当,因此,在这种背景之下,廊坊紧邻北京的空间优势非常重要。我认为,廊坊在定位上应该参照东莞和苏州。

  立足服务,融入首都

  《中国经营报》:廊坊如何才能处理好与京津之间的关系?

  金碚:我国地区之间的关系非常独特,中央政府一直希望建立一个公平竞争的统一市场,但目前地区之间的关系不是很顺畅,很多地方为了争夺项目,存在过度竞争,甚至恶性竞争,导致一些产业的产能过剩,这与地区之间的竞争方式是有关系的。未来将用怎样的体制解决这个问题?廊坊也将面临这个挑战,如果有可能,廊坊能否在区域关系改革上做一些探索,做一些改革的试点?比如城市规划、税收协调、公共服务、民生工程等,如何进行地区之间的体制改革,从而便于地区之间的公平竞争与合作。

  王昌林:廊坊应该在产业上围绕临近京津的区位优势做足文章,应该加快产业结构转型升级的步伐。

  廊坊很有可能成为未来首都经济圈的门户城市,基于这种判断,我认为廊坊应该依托北京,大力发展服务业,这才是真正的“立足服务,融入首都”。北京的总部经济很发达,但北京的发展空间有限,廊坊应该抓住机会大力发展总部经济。华为投资60多亿元入驻廊坊,就是一个很好的信号。不能成为总部,成为区域总部也是可以的,廊坊在这方面很有潜力。

  高国力:我认为,廊坊与京津之间可以借鉴法国“市镇共同体”模式,在坚持自愿、共同负责的原则下,由相关市镇签署协议,组建多样化的市镇联合体,实现彼此之间的资源共享,互惠互利。

  这个“市镇共同体”可以促进共同体内共性问题的解决,比如雾霾、交通、水利设施的建设,根据各城市受益情况,决定各自出资多少。今后廊坊与京津合作可以考虑借鉴有关的机制和模式。

  廊坊应该加强与京津的对口合作,特别是考虑到在中国目前的体制条件下,落实到操作上,廊坊应该率先跟北京的区县、天津的区县开展形式多样的对口合作,比如廊坊可与大兴区就新机场建设、跟中关村就战略性新兴产业发展率先建立对接合作关系。

  杨荫凯:廊坊应该意识到,京津对廊坊的意义是不一样的。与其他直辖市相比,北京最近几年经济增速在全国处于垫底状态,其他几个直辖市在几大国家战略的推动下,还处于快速发展状态,尤其是天津,在滨海新区的拉动下,近年以来一直处于高速发展的状态。因此,天津的产业暂时不可能外溢出去,廊坊想要承接京津之间的产业转移,必须从北京想办法。

  不过,虽然北京存在向外疏散产业和人口的需求,但是北京的区县都在想方设法承接,廊坊需要与这些区县竞争。

  临空经济是特色

  《中国经营报》:谈到首都经济圈建设的河北机遇,谈到京津冀一体化发展的廊坊路径等,大家都会想到京津的产业外溢和承接,廊坊究竟应该如何做好这项工作,才能真正发挥区位优势和后发优势?

  金碚:现在有一个好机会,北京新机场成为北京和廊坊的一个节点。从另一个角度来说,北京未来“东移南扩”,都有可能让廊坊成为首都经济圈上的一个节点。北京的运动方式和发展方式是焦点式、扩散式,这种方式有利有弊,未来的一个问题就是能否在北京周边形成一个“环流”,譬如,本来要通过北京的物流,如果通过这个“环流”绕过北京,在周边地区形成物流和人流。最好最终能够形成一个“环网”,在北京周边形成一个网状结构。由于北京的发展空间问题,“环流”和“环网”在未来都是必然的,廊坊要在其中寻找机会。

 京津冀高考统一招生 京津冀需建立公平竞争的统一市场
  王昌林:廊坊要首先考虑对接北京的高端服务业和总部经济,除此以外,节能环保、装备制造、新能源、新材料等产业都可以发展。

  廊坊要积极融入北京的科技创新链条。现在我国每年的科技创新资金投入高达3000多亿元,北京存在大量的科研机构,每年都有大量的科研成果,为什么很多科技创新项目跑到很远的地方实现产业化?譬如药物的科技创新跑到山东去了。

  廊坊还应该关注重大产业平台建设,打造几个高水平的产业平台,譬如固安县的中医健康城就做得不错,廊坊应该注重综合保税区建设,如空港新城、职教城建设等。

  杨荫凯:临空经济将成为未来廊坊的一个特色。廊坊应该把未来的空港新城建设成为直接面向世界的窗口,临空经济区、生态功能区、产业功能区都要做细做实。在主导产业选择上,廊坊可以选择为制造业配套的生产性服务业,还可以依托京津,大力发展养老休闲产业。

  易鹏:我认为廊坊应该对标东莞和苏州,是因为东莞处在深圳和广州之间,苏州也靠近上海,但是东莞的发展是因为承接深圳和广州的产业吗?苏州的发展是因为承接上海的产业吗?显然不是的,是因为他们承接了来自中国台湾和美国的产业。

  廊坊应该具备市场化思维,因为首都新机场放在这里,这就给了廊坊一个弯道超车的机会,在这种情况下廊坊应该放宽视野,考虑直接对接纽约、伦敦、新加坡等国际大都市的产业,运用市场资源,对接国外资本。

  

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