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□文/本刊编辑部近日，国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室联合发布了我国第一个电子商务规划——《“十一五”电子商务发展规划》（以下称《规划》），无疑是信息化领域的一件大事。 《规划》从政府层面第一次对国内电子商务应用现状进行了总结，即“电子商务已经广泛渗透到社会和生活的各个层面，全国企业网上采购商品和服务的总额已经达到16889亿，占采购总额的比重是8.5%。企业网上销售产品和服务总额是9095亿，占总营业务收入的2%。经常性使用电子商务的中小企业达到了30%，网络消费成为了重要的消费形态。 在总结现状的前提下，《规划》还尖锐地指出了我国目前电子商务发展存在的瓶颈，其中包括支撑体系仍然十分薄弱；企业信息化的基础和普及应用水平需要提高；公共技术和服务体系的建设比较滞后；虚拟货币、电子合同等新要素不断涌现，给市场监管带来了挑战；电子商务对提高国民经济效益的作用尚未充分发挥等。 针对这些存在的问题，《规划》也进一步明确了落实的手段。除了进一步加强监管，规范电子商务储蓄，对电子商务从业人员企业和相关机构加强管理，同时对虚拟货币、电子货币、电子合同、网上产品和服务信息进行检测和管理之外，《规划》还提出了将电子商务应用普及深化的几个方向：第一，政府会发挥应用电子商务的示范作用；第二，鼓励大型骨干企业利用自己在供应链上的优势，带动供应商和分销商来使自己的网络化方式逐步形成；第三，鼓励电信运营商发展新型的服务，扩大服务的领域；第四，鼓励通过第三方电子商务平台整合旅游、教育、文化、培训、保险、医疗保健等服务业资源，提高服务水平，带动传统服务业快速发展。 从《规划》中不难看出，政府在发展电子商务应用中决定首先“以身作则”的决心。此外，《规划》还很明显鼓励中小企业在现阶段更多地应用第三方电子商务平台来开展自己的业务，毕竟只有把占企业总数90%以上的中小企业的电子商务真正激发、推动起来，才可能实现以信息化带动工业化的战略目标。而“以信息化带动工业化”绝不是一个口号，他饱含了很多深入的含义。这需要不断地进行模式创新、管理创新和技术创新。 《规划》首次提出了发展电子商务服务业的战略任务。“十一五”期间，我国中小企业因资金、技术和人才等方面的局限，难以跨入信息化门槛，亟需社会提供低成本、高性能、平台化的电子商务普遍服务，提升自身品质和竞争能力。大型骨干企业电子商务应用不断深化，形成了各具特色的网络化生产经营与消费方式，在成本和效率需求的驱动下，呈现出专业化服务外包的发展态势。因此，大力发展电子商务服务，成为“十一五”发展的紧迫任务。 《规划》将电子商务服务定义为基于网络的交易服务、业务外包服务及信息技术系统外包服务。其中的交易服务主要包括基于网络的采购、销售及相关的认证、支付、征信等服务；业务外包服务包括基于网络的产品设计、生产制造、物流、经营管理等外包服务；信息技术系统外包服务主要包括基于网络的设备租用、数据托管、信息处理、应用系统、技术咨询等外包服务。 《规划》明确提出了建设公共电子商务服务工程，通过国家引导性投资，促进以第三方平台服务为主流的电子商务服务业态的形成与发展，培育国民经济发展新的增长点。其发展路径，一是鼓励大型骨干企业信息化服务机构从母体中剥离，逐步形成行业性电子商务专业化服务机构；二是在引导各类企业积极开展服务外包的基础上，推进电信运营商、软件企业和系统集成商转型，发展新型服务，扩大服务领域，使其成为电子商务服务业的中坚力量。
