爱华网《农业经济问题》1999年第11期
目前,中国加入世界贸易组织的谈判已经进入了决定性阶段,美国、欧盟、日本、澳大利亚、泰国等38个成员国正在与我国谈判,其中土耳其、韩国、捷克、斯洛伐克、巴基斯坦、新加坡、印尼、日本、新西兰和匈牙利等10个国家与我国的谈判已经结束,1999年4月10日《中美农业合作协议》的达成,标志中国加入世贸组织的谈判取得了重大的进展,因此,中国加入世贸组织只是一个时间问题。加入世界贸易组织后,虽然对我国农村经济的发展带来重大的发展机遇,但在现阶段我国农业将直接面临国际大农业的冲击。 一、加入世界贸易组织我国农业面临的挑战 (一)对我国农业生产的挑战 加入ＷＴＯ以后,我国农业生产将直接面对国际生产的竞争,在农业生产方面我国将处于劣势。具体表现为以下几个方面:(1)我国农产品生产成本高于世界水平,处于价格竞争的劣势。(2)我国农产品品种单一,质量不高,处于非价格竞争的劣势。(3)我国农产品的安全性可能遭受国际市场的不信任。随着我国工业的发展,农业生态环境不断恶化,如空气污染、灌溉水污染、农药残留污染和农产品加工过程的污染、包装污染等,食品安全性能不高,易被国外的消费者抵制,影响农产品国际竞争能力。(4)对我国粮食安全的挑战。目前,我国粮食总产量居世界第一位,人均占有量为387公斤,超过世界平均水平,粮食自给率达到95%左右,基本实现了自给。但粮食的供给依然面临严峻的形势。农产品市场开放以后,按比较优势进行生产资源配置,一些生产要素将流出农业部门,农业生产产出将下降,稻米生产将下降1 4%,羊毛将下降37%(李善同、翟凡,1999)。据国内的测算,下世纪初我国粮食的供需缺口大约为2000—3000万吨,粮食缺口需要通过进口才能平衡。对于世界粮食市场而言,乌拉圭回合农业协议将导致发达国家削减国内生产与出口补贴,逐步纠正被扭曲的世界市场价格,从而引起价格的普遍上涨,这对我国进口粮食非常不利,要增加更多的外汇支出。 (二)对我国农业市场的挑战 (1)对国内市场的挑战。加入ＷＴＯ,我国要按国际规则逐步开放国内农产品市场,并且按农业协议规定,对于进口量较少的农产品,应承诺“最低市场准入量”的进口义务,这对我国国内农业市场极为不利。近10年来,我国粮食生产成本以平均每年10%的速度递增,国内粮食市场价格上升速度很快,1986—1995年,国内小麦价格由537 2元/吨上升到1662元/吨,玉米价格由450元/吨上升到1556元/吨,大米由778 4元/吨涨至2859元/吨,分别上涨了209%、246%和267%。1995年我国小麦价格已高于国际市场价格28 8%,玉米高71 1%,大米高17 8%,其他粮食的价格水平如大豆、高粱、大麦等也都高于国际市场,国内农产品市场将面临国际市场低价农产品的冲击。 (2)对国际市场的挑战。一般说来,一国农产品的价格水平越低,该国农产品就越具有竞争优势。从价格优势分析,我国农业的比较优势呈现出以下格局:粮食、棉花已经失去比较优势,水果、水产品、植物油、食糖、羊毛、鲜花、蔬菜和畜产品有比较优势,但是国内加工工艺落后,设备陈旧,成本高,品质差,加入ＷＴＯ后将面临强烈的国际竞争,要想在国际竞争中取得一定的地位,还需在产品质量上下功夫。 (三)对我国农业政策的挑战 (1)对我国农产品市场准入政策的影响。长期以来,我国农产品进口主要采用非关税措施进行调控,粮棉油糖等主要农产品均实行配额、许可证等非关税措施管理。加入ＷＴＯ以后,我国不能再使用非关税壁垒来保护农业,只能采用上限约束的办法自主提出约束关税,但上限约束关税必须通过与缔约方谈判才能确定,我国提出的重点保护农产品的上限约束关税为80%左右,底线为65%(粮食65%,棉花40%,糖50%),但以美国为首的农产品出口国,不会轻易放弃其对农产品关税的高要价,将对关税谈判施加压力,因此,上限约束关税要保持在65%的底线仍十分困难。非关税措施关税化手段的丧失,不利于对我国农业的贸易保护。 (2)对我国农业国内支持政策的影响。目前我国对农产品生产的国内支持措施的水平为负值(张仲芳,1997),我国加入ＷＴＯ不需要承担国内支持的减让义务,但同时也决定了我国今后对农业的支持水平不能超过1986—1988年平均农业生产总值的10%,大约为485亿元人民币,按现行汇率仅57亿美元,这是发展中国家的最低水平,与发达国家相比,这一水平就更低,如美国国内支持水平高达238亿美元,欧共体为769亿美元,日本为283亿美元,相比之下,我国所能使用的农业国内支持措施的空间就小得多了,不利于我国农业的发展。 (四)对我国农业组织形式的挑战 加入ＷＴＯ以后,因为我国农户相当分散,力量单薄,在国际竞争中是弱势群体,具体表现在以下几点:(1)我国农业生产者缺乏利益代表性组织,农业生产者相互之间不能协调,特别是省际之间农业缺乏沟通,往往相互之间出现“自杀性”竞争,不能维护农民自身利益,而国外的农民都有自己的利益代表组织,如日本农协,美国的农业合作社,澳大利亚的小麦局,它们代表农民的利益,在生产与流通方面发挥重大作用。(2)我国农业生产组织不适应国际农业大生产的竞争。我国现行的家庭责任制是符合我国现阶段农村实际情况的基本组织形式,但其有个缺点,就是生产规模太小,生产效率不高,单位农产品投入过高,不具备与国际农业生产产业化、集约化和规模化的竞争能力,因此,要在现有的体制之下进行农业生产方式的创新。 (五)对我国农业就业的挑战 我国12亿人口中有8亿多农民,农村人口占全国总人口的70%以上,是世界总人口的18%,我国农业部门占全国就业的50%,然而目前我国4 33亿农业劳动力约有1 3亿是剩余劳动力,农村就业形势十分严峻。加入ＷＴＯ以后,由于农业生产部门的部分收缩,大约有960万(李善同、翟凡,1999)农业劳动力需要转移到制造业和服务业,然而当前我国2亿多文盲和半文盲,其中2/3都在农村,我国农民文化素质太低,再加上农村信息、交通的闭塞,农民转置成本太高,农民的再就业困难很大,如果处理不好,直接影响农村经济的发展与社会的安定。 二、我国农业发展应采取的对策和措施针对我国农业面临的国际化新趋势,要加入ＷＴＯ,我国政府应调整国内农业政策与贸易政策,一方面,使处理贸易问题的政策措施基本符合ＷＴＯ农业协议的原则要求,另一方面,制定促进农业发展的国内政策,保护农业持续、稳定的增长,使之足以支撑我国国民经济的健康、稳定、持续发展的需要。 (一)转变思想观念,树立竞争意识 我国加入ＷＴＯ已经是大势所趋,但加入以后,农产品市场的开放将是一个逐渐的过程,包括对农产品关税的减让、非关税壁垒的限制和国内补贴的减少都有一个缓冲期,即到2004年之前完成,在此之前我国要适时调整,选择对策。因此,广大农民要有充分的思想准备,对市场经济的残酷性要有足够的了解,要树立竞争观念,积极学习市场规则,了解ＷＴＯ农产品协议及其争端解决机制,研究国际市场规律和其发展趋势,学会利用自身的优势,参与国际竞争,不能消极等待,听之任之。 (二)充分利用ＷＴＯ《农业协议》的规定 加入ＷＴＯ以后对我国农产品市场的开放并不意味着完全的自由化,可以利用ＷＴＯ的农业协议,采取相应的保护措施。 (1)在农产品准入方面:首先,加入ＷＴＯ以后由于国外大量廉价的农产品将涌入国内,特别是在开始的时候,一些国家可能采取低价倾销的方法占领国内市场,因此应加大执行反倾销法和反不正当竞争法的力度,同时制定反垄断法,要加强反补贴和反倾销调查,尽可能地抵消国外粮食的价格优势,防止国外农产品的过度进入冲击国内生产。其次,设计合理实用的关税配额和关税结构。目前,我国关税结构不十分合理,还有改善的空间,农产品名义关税率很高,但实际保护关税税率仅为15%左右,要根据我国的实际情况和有效关税结构原理,在降低名义关税的同时,适当提高一些产品的有效关税保护率。此外,还要采用关税配额政策,对配额内的粮食进口征收低关税甚至零关税,对超过配额的粮食进口征收高关税。 (2)在国内农业支持方面:根据ＷＴＯ农业框架的规定,我国可以继续采取并加大属于“绿箱政策”范围的农业支持措施,按ＷＴＯ农业协议的有关规定,我国今后对农业支持资金可达480多亿元,这相当于在目前270多亿元的国内支持的基础之上再增加210多亿元,这笔资金仍然是相当可观的,我们要合理的分配这一批资金,提高我国农产品的国际竞争能力。此外,还应加强进出口动植物检疫工作,利用ＷＴＯ对环境保护与生命安全、健康的相关规定,制定一些环保标准和“绿色产品”标准,加大检疫力度,确保国内环境和人民健康及动植物的生命不受危害。 (三)建立农业创新体系 我国农业落后,要想在加入ＷＴＯ后提高农产品的竞争能力,必须建立农业创新体系,特别是农产品的创新和农业组织的创新。 1 在农产品方面。我国要改善单一的农产品结构,必须要运用生物技术、基因工程技术、电子技术和信息通讯技术来开发新品种,特别是利用基因工程技术,这是提高我国农产品竞争能力的关键。传统的育种方法开发一个新的作物品种要7—8年,而基因工程技术则可缩短一半的时间。目前,美国转基因作物已经形成相当大的产业规模,美国种植的玉米、大豆和棉花中有1/2是利用基因工程培育出来的种子,今后5年美国的基因工程农产品和食品的规模将从1999年的40亿美元扩大到200亿美元,20年后将达到750亿美元,到下世纪初,美国的每一种食品中都可能含有一点基因工程的成份,所以在1999年底开始的ＷＴＯ“千年回合”谈判中,美方代表提出建立有关管理转基因作物和其他生物技术进展的原则,这对发展中国家十分不利。 2 在农业科研方面。加大农业科技投入和农业技术推广。目前,我国农业科技投入太低,这与我国农业大国的地位不相称。1996年我国农业科技投入为52 38亿元,我国县级以上的农业科研单位人均事业费仅为1 02万元,如果我国农业国内ＧＤＰ按年均4%的速度增长,科研投入按5%的速度增长,则需要45年才能赶上二十世纪80年代中等收入水平国家的农业科研投入强度;同时,农业科技人员太少,每百万农民中拥有的农业科研人员为77人,世界平均水平为137人,发达国家为2458人,每百万农业人口中拥有的农业科技推广人员我国只有1人,而日本为5人,美国为7 5人,德国为13人(戴雄武,1999)。 3 在农业组织方面。首先要进行生产组织的创新,为了能够与国际农业大生产者竞争,建立耕地合理流动机制,探索适度规模经营的形式,扩大生产规模,走农业产业化、集约化和规模化的道路;其次要建立农民利益的代表性组织,维护农民的利益。 4 建立和完善农村市场经济体制。确立农民市场经济的主体地位,制定农产品交易法规,完善农村市场秩序和交易规则,培育发展农村生产要素市场,逐步形成农业政策性银行、商业性银行、农村合作银行和其他民间金融组织并存的多元化的农村资金市场,培育多元化平等竞争的农用生产资料市场,加强对农用生产资料市场的管理,控制农资价格的上涨。 (四)建立农业保障体系 (1)建立粮食安全体系。由于国际粮食价格低于国内市场,加入ＷＴＯ以后,我国的粮食进口将扩大,为了降低粮食禁运的风险,我国政府一方面要加强对粮食进口依存度和用途的监控,建立粮食储备制度,另一方面要建立国家级商品粮基地,提高耕地的利用效率和单位面积产量,努力开发后备耕地资源,提高农作物的复种指数,减少农作物产后损失,增加粮食供给,增强抵御风险的能力。 (2)建立农业保险制度和保险体系。目前,我国农业保险制度还不完善,农业保险水平还很低,农业保险运行远远不能适应世界贸易组织框架下农业生产发展的需要。因此,农业宏观政策要高度重视农业保险问题,把农业保险制度和体系建设列入政府农业宏观政策的议事日程,建立符合我国实际的农业保险制度和体系,充分发挥农业保险在促进农业发展方面的重要作用。 (3)要重视环保和农业基础设施建设。我国目前的农业生态环境不容乐观,土地流失、土地沙漠化、环境污染、农业基础设施老化等问题比较严重,这些直接影响农业的可持续发展,因此,要加大这方面的投资,改善农业的客观环境,为农业的发展提供强有力支持。 (五)按比较优势调整农业产业结构 国内的研究成果表明,我国农业资源的比较优势是肉类、水产品、蔬菜和水果等劳动或资本密集的农产品,所以,在世界贸易组织框架下,我国农业生产结构调整的方向是:除粮食外,其他农产品原则上都应按照比较优势来进行生产,即适当让出部分产品的国内市场,把不具备竞争优势的产品生产减少到最低安全水准,同时将用于这些产品生产的资源转向有竞争优势的产品生产上来,大力发展具有比较优势的产品,以扩大具有竞争优势产品的国际市场。
