爱华网系列专题：直面金融危机
受当前金融危机的影响，区内外不少技术含量低的企业经营困难，而大多数高科技企业的情况相对较好。高新区作为高新技术产业发展的重要基地，普遍成为各地应对金融危机的亮点，对各地经济回暖发挥着积极的拉动作用。银川高新区是我区高新技术产业发展的重要基地，在当前的经济形势下,需要采取有效措施加快发展。
一、加快银川高新区发展步伐的紧迫性
建立银川高新技术产业开发区，是自治区党委、政府为发展我区高新技术产业、增强区域创新能力作出的重大战略部署。十多年来，银川高新区以创新为动力，以改革促发展，在建设创新型宁夏中起到了良好的示范、引领和带动作用。目前，银川高新区已初步建立了适合高新技术产业发展的经营管理体制和市场推进机制，奠定了产业发展基础，比较明显地体现了创新资源的聚集优势，已成为区域经济新的增长点，为培育银川市的新兴支柱产业和带动区域经济发展做出了重要贡献。
当前的金融危机给银川高新区的发展带来了的严峻挑战，但也同样带来了机遇:中央全面实施增值税转型改革等一系列扩大内需的政策调整和资金投入，明确提出加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化和产业技术进步；东部地区经济外向度高，受美国消费市场的萎缩、出口企业销售资金难以收回等情况影响，预计将加速向西部进行产业转移；在金融危机形势下，外资更青睐于高新技术行业，银川高新区可以更好的利用国外和国内两个市场；国外公司停产破产，人才回流和外籍人才来华增多，为银川高新区引进高新技术高端人才提供了机遇。随着市场经济体制的进一步完善和经济社会的进一步发展,区域经济的目标取向、发展模式和经济规模都呈现出很大的差异，因而对高新区都提出了不同的要求，高新区的发展已不能完全依赖政策、土地等优惠条件。由于高新区在全球金融危机中表现出的优势，使得其地位更加重要。因此，在我区加快强化银川高新区的作用，采取有力措施支持银川高新区加快发展具有紧迫性。
二、加快银川高新区发展需要采取的措施
1．要赋予银川高新区以更高的发展使命。根据自治区技进步和高新技术产业发展的重大需求，要采取有力措施支持银川高新区创新出击，大力推进机制创新和科技创新，努力将金融危机带来的挑战化为机遇。要支持银川高新区以创建国家级“海外高层次人才创新创业基地”和“自治区高层次人才创新创业基地”为目标，促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，尽快使银川高新区成为我区最适宜创业、最能吸纳就业人才的骨干园区之一。要支持银川高新区加快特色产业集群和布局，有效提高土地集约程度，使银川高新区成为自治区科技创新的新城区和银川市的重点产业支撑区，成为中国西部重要的高新技术研究基地和高新技术产业集聚地。
2.要进一步加大对银川高新区基础设施建设的扶持力度。自治区、银川市两级政府和有关部门要在基础设施建设、引进外资和项目实施等方面，对银川高新区的特色产业基地建设进一步给予优先支持。应要求自治区供电、供水、通讯、交通等部门进一步积极参与银川高新区的基础设施建设。
3.要进一步落实银川高新区项目的退出机制。高新区管委会要尽快总结以前的招商引资经验教训，在与新引进的需征地项目签订征地协议时，要专门对项目的建设进度、投资强度、生产产品等细节内容进行新的约定和补充。要求逾期不开工项目退出征用土地，高新区管委会退还征地款和同期银行利息。科技厅、商务厅及银川市要会同银川高新区尽快对投资高新区的所有项目进行逐个清理摸底，对其中建设速度不快、征地久不开工的项目进行约谈，对其各自存在问题要求限期整改，在一年时间内仍不能达到建设要求的，要收回其土地使用权，让给有实力的项目投资建设。对慢建久拖的项目要进行处罚，避免实力不强的项目贪大发展而浪费宝贵的土地资源。
4.要进一步优化银川高新区的用人环境。受金融危机的影响，国际人才等科技要素流动加快，引进成本降低，成为银川高新区引进海外人才的最好时机。要支持银川高新区以更加优惠的政策、更加开放的姿态和更具竞争力的环境,大力引进海外高层次人才和团队,为金融危机后的下一轮发展积蓄力量。对于高新区内急需引进的人才，建立快速反应机制和通道，制定相应的政策和措施，给予足够的支持。尽快制定或协调落实与吸引海内外高级科技人才相关的出入境、户籍、住房、医疗、社会保险、子女入学等方面的具体政策，力求与国际惯例接轨。
5.要进一步加强银川高新区的干部人事制度改革。银川高新区要加快建立一个组织机构、服务职能、工作机制、队伍建设等不同于一般行政区(县)的政府运行体系，努力实现组织结构优化、干部队伍优秀、工作机制优势、服务水平优质、投资环境优良的组织体系。要按照体制创新和精简、高效、统一的原则，加强高新区管理机构和干部队伍建设，不断增强发展活力。
6.要加快提升银川高新区高新技术企业的技术创新能力。经过金融危机时期大浪淘沙般的筛选，银川高新区一部分高新技术企业将被淘汰，还有相当一部分企业将顽强地生存下来，要加强对这些高新技术企业的支持，引导和鼓励这些企业加强自主创新，努力突破产业核心关键技术，掌握自主知识产权和自有品牌，尽快占领产业技术前沿和市场，尽快引导这些企业通过科技创新增强抗风险的能力和走向未来的竞争能力。
7.要进一步优化银川高新区的创新创业环境。要大胆推进体制创新，不断探索和改革管委会内设机构，通过创建“一站式”服务的管理机制，提高工作效率。要把改革行政审批制度当作优化投资软环境的大事来抓，全面清理现有行政审批项目，使现有行政审批项目不断减少。要推动高新区尽快从以招商引资和优惠政策聚集企业的外延式发展向依靠自主创新的内涵式发展转变，实现从要素驱动向创新驱动的发展战略转变。三、加快银川高新区发展的几点具体建议
1.建议进一步落实银川高新区的自治区经济管理权限。按照“高新区实行封闭管理，园区事务在园区办结，园区问题在园区解决”的原则，坚持“特区特办”，加强对高新区的宏观管理，落实高新区“自治区综合经济管理权限”。保证高新区工委、管委会代表市委、市政府行使对园区内经济发展事务实行统一领导、统一管理的职权。
2.建议进一步加大对银川高新区的投入力度。为尽快解决高新区高新技术企业融资难的问题，加速推进高新区高新技术产业化进程，促进成长型高新技术企业快速发展，自治区、银川市和银川高新区三级财政应按照一定的比例分别筹措专项资金，尽快使银川高新区的“扶持高新技术企业发展基金”、“种子基金”、“高新技术风险担保基金”等基金的基数有大幅度的提高。
3.建议进一步明确银川高新区的体制管理问题。成为国家高新区将享受一系列优惠政策，对推动高新区发展具有非常重要的意义。多年来，银川高新区一直致力于争取升级的工作，国家科技部也已将银川高新区列为重点培育。尽管自治区有关领导、有关部门为此已作了大量的工作，但由于多种原因致使升级的愿望一直难以如愿。其中最大的障碍是，银川高新区与银川(国家级)经济技术开发区合并，不符合国家级高新区的认定条件。就当前的情况来看，必须尽快调整银川高新区的管理模式，在不改变银川高新区与经济开发区现有合署管理模式的前提下，至少要有部门专门负责高新区的产业发展、产业规划，要有专门的部门负责与科技部门进行工作对口接应。
4.建议尽快明确银川高新区的区域范围,以利相关政策的落实。按照国家有关规定，高新区发展的目标是要建设成为区域高新技术产业聚集基地、自主创新基地、科技成果转化基地、高新技术研究开发基地、人才聚集和创业基地。要实现这一发展目标，高新区就应当有专门的空间区域，并要建立与高新区产业发展相配套的中介服务机构、中小企业创业指导机构等。在不改变银川高新区与经开区现有管理模式的情况下，如何有效解决银川高新区的发展空间问题，需要进行专题研究。
5.建议尽快制定出台《自治区人民政府关于进一步加快银川高新区发展的意见》，进一步明确银川高新区发展的重点任务、主要鼓励及扶持政策、保障措施等内容。
