爱华网“哪部法律规定发改委是代建制项目的法定主管部门呢？”我反问他。“招标投标法和国家发改委的有关规定。”他答复说。“招标投标法中没有任何条款规定各级发改委是法定的主管部门，咱们本系统的规定只是行政规章，法律效力非常低，不能对抗国家政府采购法的规定……”我通过一些具体案例的介绍，对他们提出来的疑问进行了分析。“但实际上发改委就是工程招标投标的主管部门，况且招标投标法规定了有关行政机关，根据有关规定，我们制定代建制项目的相关管理规定，所以我们认为发改委应该属于法定主管机关。”他还是认为代建制应该属于发改委主管范围。“不对的，代建制实际上是一种服务，是代建单位对国家投资项目也就是政府采购项目提供相应的服务，帮助采购人寻找招标公司、帮助采购人寻找设计单位、帮助采购人寻找施工单位、帮助采购人寻找材料供应单位，等等。实际上这是一种中介服务，属于法律所规定的政府采购对象之一，使用的全部是财政性资金，采购人虽然是发改委，不是建设单位省医院，但都是政府采购法所规范的主体。由于政府采购法统一了货物、工程和服务的主管部门，规定了各级财政部门是法定的主管机关，而咱们发改委是政府采购当事人之一，代建单位只是一个提供服务的供应商，也就是说，许卫理的公司只是一家服务项目的中标供应商。”我说完后，他们好象也是似懂非懂。“你解释的内容我们回家后再查一下相关法律规定和法理解释，我们想再了解一下，法院将我们列为第三人有法律依据吗？”郝继利又问我。aihuau.com“这一起行政诉讼案件，我们被原告列为第三人参加诉讼是有些不合适，但人们对这一案件更多的关注不是程序性的问题，而是案件的实质，也就是咱们究竟有没有存在着违法的问题。”我在解释的同时，想将他们的注意力引入案件本身，能够帮助曹东明解决问题。“这的确是一个问题，现在有什么好的办法呢？” 郝继利困惑地问，他似乎也认识到问题的严重性，担心随着案件的进展，会暴露出他们内部更多的“猫腻”。“许总，您感觉怎么处理较好呢？” 郝继利询问一旁默不作声的许卫理。“我也不知道怎么办好，还是听领导的，你们怎么决定，我就怎么执行。”许卫理无奈地说，这时的他象是一人泄了气的皮球，再没有跟我说话时的那种嚣张气势。“小耿，是不是说说你的意见？”郝继利问我。“我认为，我们应该尽快了结这一案件。否则的话，弄不好会影响到代建单位的主体资格，会影响到许总所有后续的代建项目，说不定到时候，事情闹大了，还会重新公开招标，重新确定省医院的代建单位……”说到这儿，我顿了顿，悄悄地瞟了一下许卫理，只见脸部表情特别不自然。“上回弄得满城风雨的发改委、卫生厅的公共卫生治体系的案件，大家肯定记忆犹新，我们相关的采购项目足足停顿了半年，如果这次不积极地去处理，后果更是不堪设想。”说完后，我又看了看许卫理，只见他低着头，不愿意正面看我。“小耿，你有没有什么具体的办法呢？”郝继利又焦急地问我。“我认为，还是由许总亲自出马，到美华建筑工程公司去一趟，跟原告的法定代表人见个面，答应签订中标的施工合同，然后动员原告撤诉，提前终结行政诉讼案件。这样一来，媒体不会继续关注，也不会再出现象上次法院公开审理时的尴尬现象。”我说完这话后，感觉到特别轻松，我想，他们不得不答应，不得不采纳我的建议。“是一个非常不错的主意！许总，要么就这么办，行吗？”郝继利征求许卫理的意见。“没问题，就听你们的安排，但是，让我见亲自去见一下原告，感觉不太好，还是让耿总去一趟吧。”许卫理说完后，带着求助的目光看了看我。“那也好，还是小耿去，好吗？”郝继利看着我问。“好吧，就听你们的，我去办。”我答应了他们要求。2006年2月初，由我们招标公司代表许卫理的公司与美华建筑工程公司签订了中标的施工合同，同一天，曹东明的公司到市中级法院办理了撤诉申请。一起坎坎坷坷的采购案终算了结了……尾 声说到此,耿依林沉默了下来，不知是累了还是在想着什么。“真是没有想到，这么多年，你一直在从事政府采购实践，且不仅仅是实践，你的理论水平远远在我之上。怪不得你说如果加入这一协定，你们就面临着失业！我现在才明白，你忧郁自己的前景！” 贾浩初深深感慨地说。过了好一阵子，两人都没吭声，似乎都在沉思，望着窗外发呆。这时窗外已泛出了鱼肚白，屋里被照得有了一丝光亮，黎明就要来了！贾浩初收回了眼神，重又环顾了一眼房间，豪华的背后隐隐透着一种落寞的味道，虽不失温馨但多少使人感觉有些冷清。“看来你这房间收拾得还挺干净的，真看不出来啊。”联想到耿依林在学校时的种种“表现”，贾浩初不禁惊讶于他在卫生上的巨大转变。
耿依林笑了笑，“不是我收拾的，都是艳瑾帮助。”“噢！难怪呢。”贾浩初在心里默默的想。过了会儿,他又问道:“后来，市工业大学国资处的那个处长没有再缠着艳瑾吗?”“几乎没有。北京的第一家公司成立才三个多月，为了研发电子逆向采购方面的系列软件，艳瑾经常要去北京，这家公司主要是她在负责，我在北京筹划另一家公司，她与我轮流在两个城市之间来回跑，老家的招标公司仍然在有序发展，那位处长偶尔也给艳瑾打打电话，但已经没有过去那样频繁了，基本上是属于招标业务关系，每年从我们招标公司拿走回扣也不少，这个情况下，美女对他可能已经没有多少吸力了，到目前为止，他与我们的合作还是比较愉快的。”“你年纪也不小了，就没有考虑与艳瑾结婚吗？” 贾浩初关心地问。“还是创业阶段，一直还没与她谈到这个问题。过两年，等我在北京的政府采购事业有些成就时，再给你讲述我们的感情故事。” 耿依林说道。“你的知己朋友甘汉川、那个发改委的郝继利处长等人后来怎么样呢？”贾浩初问道，他似乎还沉静在故事中的人物。“我近期在北京创办政府采购咨询公司时，曾经与甘汉川通过电话，与他的关系一直很好，但最近一年合作的项目不是很多，大家只是保持电话联系。郝继利处长仍然是我的合作伙伴，招标公司还是非常需要他的帮助。与许卫理的关系因刚刚结束的案件原因，大家没有过去的合作那么融洽；至于发改委的那些领导，近期没听说有什么变故。”耿依林答。沉默了片刻，贾浩初又问起了“非典”后引起全国关注的政府采购首例案件。“那起行政诉讼案件开庭后，到现在已经有一年多时间了，我们都已经在各大媒体上看到过这起案件的相关报道，但我一直不知道是你们招标公司作的孽，后续的情况好象媒体都没有报道，你刚才叙述的时候也没有再提到，究竟结局怎么样呢？” 贾浩初问道。“还没有任何结果。尽管此案广为社会各界关注，但法院似乎无动于衷。至今，我们还是未能看到一审法院的行政判决。根据我国行政诉讼法第五十七条规定，人民法院应当在立案之日起三个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准。从我国政府采购法的规定来看，财政部门对于政府采购的违法行为所进行的投诉，如果超过法定的三十天时间不做出具体行政行为就构成了行政不作为。这一违法行政行为事实清楚，且根本就不属于疑难案件，也不属于情况复杂特殊，受诉法院没有理由在法定三个月的时间不作出行政裁判。在法定的审理时间内，司法机关逾期不进行裁判的，同样道理，也是属于违法行为，构成司法不作为。这种迟缓的行政审判效率和司法不作为的违法行为纵容了行政主体的违法行政行为，客观上又导致了国家财产、公共利益、以及原告的合法权益长期得不到保护；与此同时，采购人和中标供应商有恃无恐，被投诉的政府采购项目仍然在我行我素地进行着违法交易，而原告起诉行政不作为也就失去了任何意义。当然，市中级法院一直不作出一审的行政判决，显然是有利于我们招标公司。但并非是我们有道理，而是现行的司法还没有真正独立。当然，这种状态不可能永远下去。随着我们加入WTO政府采购协定步伐加快，未来肯定会有一套与国际政府采购制度接轨的法律措施，但目前完善中国的政府采购制度还任重道远。”耿依林感慨地说。“你那家医疗公司经营得怎么样呀？老实向我交待，你通过这家公司洗了多少次的黑钱进入自己的腰包钱？” 贾浩初幽默地问，可能是听了首例政府采购案得到的启迪。“也就这一单生意，坦率地说，也是唯一的一次，后来就没有经营了，毕竟我对医疗行业还是一个门外汉。” 耿依林笑着说。贾浩初又开口问道：“有件事情我还是想问一问。耿依林说：“你是不是想知道雪儿的事情？”“是的，记得那时你天天排队帮她打饭，打开水，占座位，用了一年时间才追到手，毕业时你们也是大家十分看好的一对，怎么现在？你是不是有钱了心也花了，就不要人家了？” 虽然知道耿依林不是这种人，但贾浩初仍开玩笑似的激着他。耿依林将盒里的最后一支烟点燃，眯着眼深吸一口又慢慢的一缕缕吐了出来。“绝代有佳人，幽居在空谷”。雪儿——一个喜欢穿白色衣裙冰肌如雪明眸如水的女孩，就像一片雪花一样滋润着耿依林干涩的眼床和干枯的心。“雪儿化掉了。”耿依林口齿不清地嘀咕着。“什么？”贾浩初有些没听清。耿依林从回忆中回过神来扭头看了贾浩初一眼。他打起精神来用手往后拢了拢头发，头向后抑了抑。“毕业后，刚开始那一两年，雪儿和我一直在一起，彼此守候学生时代的那份情感，相互都很珍惜，我辛苦地工作，希望未来能与她以后能生活得更好，我不太会讲些不切实际的甜言蜜语，只希望以实际行动来表达自己真实的感情。但雪儿跟我有很大的不同，她一点也不现实，可能过于浪漫，想要的只是疼她的丈夫和听话的孩子，吃完晚饭后两个人一起下棋、聊古诗词，一起散步。一家人其乐融融，过着普通人的生活。可这些毕竟是她学生时代的梦想，进入社会后，当个普通公务员，我和她都没有多少收入，没多久，每个月经常为柴米油盐以及所租房屋的租金发愁，有时免不了为生活琐事发生一些口角，有时我心情也很烦闷，常常借酒消愁，随着周围的同学朋友经济状况和社会地位的变化，渐渐地也影响到了她的情绪和思想。后来，由于工作关系，她经常与一个民营公司的老板出差，慢慢地与我疏远了。两年后，我们学生时代建立的感情基础最终还是被市场经济的浪潮冲跨了，她跟着那个老板跑了。”说到这，耿依林不再出声，周围死一般的沉寂。 半晌后贾浩初小心翼翼的扭过头瞟了耿依林一眼，看到了他眼中那抹未褪净的痛楚和无奈。“你有没有想过后来雪儿怎么样了呢？”贾浩初声音怯怯的。耿依林的睫毛微微颤了一下，“没有再联系，据说是结婚了。”耿依林口气淡淡地说。“后来呢，后来你一直和艳瑾在一起了吧，我记得你的回忆中，你们俩相处好几年了。”贾浩初想起了什么似地问着。 耿依林又吸了一口，顷刻间烟雾从他的嘴角和鼻子里窜了出来。“的确是这样，但与雪儿的那种初恋感觉，艳瑾是替代不了，艳瑾更多的是我的合作伙伴，当然，可能是事业过于忙碌的原因，我与她的感情还没有升华到难舍难分的境界。”过了会儿，耿依林又说：“我再给你讲个故事吧。”从前有个少年他一出生母亲就因他而难产死了，到他少年时期，父亲又得重病离世了，年少的他便开始了自食其力的孤苦生活。没过几年，在一场车祸中他的一条腿成了残废，但他一直都顽强地活着。到了青年时期，他承包了一亩水塘，开始养鱼挣钱。可那亩鱼塘以前别人承包时都很赚钱，到了他手里，没几天就发了洪水，鱼塘自然也毁了，他本人在抢救鱼塘的过程中也丢掉了性命。他死后在天堂见到了上帝，他问上帝为什么对他那么不公平。上帝开始什么也没说，只是打开了地狱之门，他看到有一个和他年纪相仿的青年在地狱之火的煎熬中苦苦地挣扎着。这时上帝对他说：“这个青年从小便锦衣玉食，过着衣来伸手饭来张口的生活，不管干什么事情都很顺利，所以当不幸来临时他便难以承受，于是自己结束了生命，自杀的人是要下地狱的，所以他现在受着火的煎熬，而你却能上天堂。”贾浩初仔细听完了这个故事问：“你想对我说什么呢？”“我想说的是——上帝对每个人都是公平的，不可能什么都给你。有所失才会有所得，但有所得必然会有所失。”这时东方已露出了曙光，耿依林觉得自己的回忆也应该告一段落了。回忆对他而言只是属于夜晚的，万籁俱寂的夜晚他可以眺望着窗外点点的灯光，将心情放松，将心绪坦诚，任回忆洪水般一发不可收拾。耿依林将最后一根烟的烟蒂在满是烟灰的烟灰缸里掐灭后下床来到了窗前。窗帘扯开后一缕强烈的晨光照进了稍显暗淡的房间，房间的一侧霎那闪过一阵刺眼的光亮。阳光刺得耿依林有些睁不开眼，他将脸扭向一旁，试着慢慢地接受眼前的光亮。片刻之后他推开窗户向窗外望去，窗外是一片花红柳绿春光明媚的景象，小鸟的吵闹声合着老人们的晨练声在向人们展示着一个崭新的日子又来临了！耿依林看着这抹生机深深吸了口气，在屋里活动着筋骨。“贾浩初，如果不困的话下床吧，我带你到外面透透气去。”贾浩初穿上拖鞋来到耿依林身旁拍了拍他的肩膀说：“这一晚辛苦你了，我可真是长见识了！”耿依林看了他一眼继续做着扩肩运动，“这也算是我这些年在政府采购中的跋涉吧。我今天还要感谢你呢，我好久没向人这样敞开心扉倾述过了，真是‘衣不如新人不如旧’啊！自从雪儿走后我就再没......”“又想雪儿了？”“没！没有！与老同学在一起，自然少不了怀旧的感觉。”嘴上虽这样说，但每当耿依林打开回忆之窗，对雪儿的思念便能牵出好长好长。“好了，不说这些了，快去洗漱，然后带你出去逛逛。”说完两人便进了洗手间，然后听到忽大忽小的流水声、洗漱声外带着高低起伏的笑骂声。这声音好像是从几年前宿舍楼里那间黑暗潮湿的洗漱室里飘了出来，经过风吹雨打，苍桑变化，又一般无二地停留在了这里，仿佛岁月的洗礼不曾来过这里。洗完后两个大男孩走了出去，卧室的门便悄无声息地合拢了。此刻房间又变得空荡荡的，就跟昨天晚上耿依林出去时一样。可任谁也想不出仅一晚上的时间这里曾牵扯出那么多回忆，无论辛酸与否，快乐与否，都能令耿依林在再次的追忆里深陷其中忆苦思甜。就让一切归于平淡吧！回忆是属于过去的，不论成功也好，失败也罢，明天的太阳还是会依旧升起，等待着你去涂抹、去渲染，且周而复始，永恒不变。 -------作者：谷辽海初稿2006年国庆节于北京来源于：http://www.liaohai.com.cn北京市辽海律师事务所
