爱华网【2月26日21世纪经济报道，国家林业局正在会同其他部门，抓紧时间制定《林业产业调整与振兴规划》。据相关官员透露，初步的规划编制意见将林业加工产品分为十大门类，其中人造板被认为是需要振兴的最重点门类。对于林业第一产业如造林来说，最引人注目的新政只有“走出去”，编制参与者们期望出台一些优惠政策，鼓励企业海外造林、海外森林开发和开拓海外农产品市场，而对于国内造林企业则很少券顾。对此，中国循环经济发展问题专家蒋伏利指出，在林产业发展问题上，如果不能很好地对待第一产业，通过本次机会振兴第一产业，不但累及第二产业，还将殃及第三产业】
关注中国林业第一产业发展已经很多年。对本次中国林产业调整与振兴规划，国人可能更关注该规划到底要调整什么振兴什么。通观各类媒体报道，加起来主要有以下几点：一是规划重点在林业的第二产业，也就是加工业。二是十大林产品门类中，人造板被认为是需要振兴的最重点门类。三是木制家具和木浆造纸业（如APP金海浆纸、太阳、晨鸣等），由于轻工业调整和振兴规划中已被列入，林产业规划对其不会有更多新政出台。四是扶持林业企业技术改造，支持重点企业扩大规模，淘汰落后产能、建立产业发展基金。五是涉及林业第一产业，虽然森林资源资产抵押、林业小额贷款、商品林造林补贴等内容有所涉猎，但只有“走出去”一条新政，即鼓励第一产业企业海外造林、海外森林开发和开拓海外农产品市场。
仔细分析上述林产业振兴规划5大措施，很难说高兴或者不高兴。高兴，是因为2月以来，随着十大产业调整振兴规划的相继出台，国人的关注点早已经不是什么规划，而是“全国两会”如何讨论“中国经济最难一年”的政府工作报告。没想到继“房地产确定被列入十大产业振兴规划”的梦想被始作俑者自己在新浪发文戳穿后，林产业调整振兴规划又呼啸而至。据报道，林业被列入后，国务院行业振兴规划最终将超过十个。按照此前官方有关“所有振兴规划都将在两会召开前交国务院常务会议讨论通过”的说法，第十一个振兴规划如林产业，也将在两会前通过。
不高兴或者高兴不起来，是因为按照上面规划清单排列的顺序(媒体排列顺序？)，林业第一产业显然被轻视了，第三产业显然被忽视了。照规划编制者说法，林产业振兴将林业分为第一产业、第二产业、第三产业来编制规划，其中，第一产业主要指造林和林业附属农产品比如香菇木耳等企业，第二产业是林业加工业，包括人造板、家具、造纸、竹产品、林化产品、生物制药等十大门类，第三产业主要指与林业相关的旅游业。姑且不论此分类法是否科学合理，先从关联性来看，第一产业发展好坏既关乎第二产业原材料供应，也关乎第三产业兴衰。如果不对第一产业进行特别支持，对第三产业进行特别扶持，该死的还会死，该亡的还会亡。根据金光集团APP中国等超级林纸循环企业的经验，在科学发展层面，企业只有优先做大人工浆纸林，即充分发展林业第一产业，才能谈及环保制浆绿色造纸，即可持续发展林业第二产业，才能围绕打造国家环境友好型企业目标，发展工厂旅游如APP金东纸业和森林旅游等黄金第三产业。就目前上述林纸企业的发展来看，在第一产业人工林浆纸林发展这一块，超高造林规费、苛刻融资环境、造林贴息非国民待遇等，让这些造林大企举步维艰。
当然，编制者会强调说，林业第二产业如人造板的兴衰事关劳动就业、拉动内需等。事实上，他们也的确是这样解释的：国际金融危机给我国林业产业（如人造板业）带来了巨大冲击。国外需求陡降、内需供求失衡，库存积压剧增、企业经营困难，停产倒闭增多、就业岗位减少，企业融资困难、资金面全面紧张等。据统计，2008年，我国人造板（仅包括胶合板、纤维板、刨花板）总产量同比下滑了7.55%，主要板材出口基地60%以上企业关停，造成人造板及相关产业就业农民工（含林农）比2007年减少了49.61%。加之我国林业产业发展本身存在资源支撑较弱、产业整体素质不高、生产力布局不够合理等固有问题，当前，林业产业（如人造板业）发展遇到了前所未有的困难。
但我想覆巢之下没有完卵，比第二产业之人造板业更悲惨的要数第一产业之造林企业。据笔者掌握的情况，国内造林大企，由于国际原材料（以浆纸材为例）价格从每吨600多元急遽下降到300多元，再加上银行为求自保惜贷或不贷，导致造林大企或大幅裁员或规模变卖林地以求不破产不倒闭。相对用工有限规模有限的人造板企业，造林大企劳动用工动辄成千上万，资产估值动辄上亿几十亿，如此大企要是轰然倒下，累及的不仅仅是企业自身，更将因拖欠让千千万万的农民工血本无归泪洒异乡，连带造林大省尤其是靠收取超高造林规费拉动地方财经的造林大省从此失去支柱一蹶不振。
以上可以想见的悲惨局面，如果规划编制者换一个思路，将国家4万亿中分给的那一杯羹将大头拿去支持第一产业之造林企业，同时还兼顾第二产业之人造板企业和第三产业之森林旅游业，情形就会发生根本性大变，党中央和国务院推动的家电下乡刺激农民和农村消费以拉动全国内需的预期也将更容易达成。遗憾规划编制者为了贪图“这一块的政策比较有可操作性”（2月26日21世纪经济报道语）而即将错过为党国分忧为千万即将失业的农民工立功的大好机会，即将错过中国林业尤其是人工林发展的大好机遇。好在，规划还在完善中，离全国两会召开的最后报批期限还有好几天，要改正还来得及。果真能如此，则是达成光荣和梦想的开始。文/原野[09-02-26]
