爱华网踏进宣城市宣州区水阳镇辖区，呈网状的宽敞的水泥路，一幢幢住宅楼映入眼帘映入im，走进农户家，白哗哗的自来水正流入水缸，农户已用上洗衣机、太阳能等家用电器。富裕的水阳镇居民与城镇居民生活相差无几。有谁能想到，20年前还是“财政赤字”的“穷政府”，在除了良田就是水面的农业大镇，能建成如今的财政收入突破2000万元，“藏富于民”的富裕大镇。
30年前的小岗村，拉开了农村改革的帷幕，解放了农村生产力，成功地解决了吃饭问题。20年前的水阳镇水面权属改革，水面公开发包则是推动水阳镇由贫困乡镇向富裕乡镇进发的助推器。
首个“吃螃蟹”——率先实行水面权属改革
水阳镇（2002年由水阳镇、雁翅乡、裘公乡和杨泗乡合并而成）撤乡并镇后，总面积205平方公里，辖24个行政村，4个社区居委会，总人口近10万人，耕地10万亩，天然水面5万亩，水阳江环圩流入长江。在没有工业、依靠良田解决吃饭问题的情况下，如何致富摆在了水阳人面前，敏锐的水阳人将富有的水面纳入了视野，积极推进水面权属改革，有效的将水面资源优势转化为经济优势。
改革开放以前，水阳人养鱼也是“靠天收”。1987年，裘公乡探索水面公开发包，将集体水面在村组内公开发包，承包费主要是用于水圩费，承包户当年获得了好收成。自此，裘公乡形成了水面承包热。但水面在村组内发包，不能最优配置资源，在当地政府的支持下，村委会将水面收归村集体所有，由村统一发包。当时，村集体水面主要在村属小范围内公开发包，但其对水面权属来说却是标志性事件，水面的所有权与使用权进行分离，水面资源优势也逐渐转化为经济优势。水面权属在裘公乡的试点成功，带动了雁翅乡、杨泗乡、水阳镇的水面权属改革。1988年，雁翅乡中联村中垾组张允顺见“一只蟹一担稻”，有利可图，就承包了30亩水面进行鱼蟹混养，尽管张允顺当时养蟹的成活率不高，但经济收入却巨增，当年就盖起了新楼房。随后，金宝圩三乡一镇养蟹风起，村民逐渐富裕起来。
在水面权属改革过程中，裘公乡、雁翅乡相继完善了水面所有权的确权过程。期间发生两起村组之间关于水面所有权争议的诉讼案件，最终以村委会胜诉而告终，推进了水面权属改革。
1995年全国进行第二轮土地改革，主要精神是稳定土地使用权。宣州区认真研读二轮土改文件，吃透精神，决定将水面纳入第二轮土地改革范畴，主要是将集体水面所有权由组收归村委会，水面的使用权由村委会公开发包。自此，民间资本纷纷进军水产养殖业，目前，该区年投资水产养殖业的民资达3亿元。
首个“破陈规”—— 率先实行水面公开发包
要想资源优势快速转化为经济优势，必须引进竞争机制，将资源在市场上进行最优配置。宣州区水阳镇继率先实施水面权属改革后，又率先实行水面公开发包，明确所有权，放活使用权，灵活经营权，充分调动承包方的积极性，发挥水面最大效用。首先，开展了养殖水域调查，摸清了养殖塘口家底，建立完善了养殖塘口档案。其次,建立完善水面发包程序，实现公开、公平、公正发包。
一是发布水面发包公告。水面发包前，水产站会同村委会对待发包塘口进行现场勘察，标明方位、地界。水面发包前10天，村委会应根据塘口资源条件，制定水面发包公告报政府批准。水面发包公告包括如下内容：发包塘口面积、发包时间、发包年限、发包地点、承包底标等。政府批准后，村委会要印好投标书和发包公告，张贴公告，并进行广播宣传，宣传时间不少于3天。
二是收取保证金。为防止串标及虚假投标等现象的发生，投标人在领取入场券及投标书时，根据不同塘口上交投标保证金，比例一般在发包塘口底标的20%左右。发生串标、虚假投标以及聚众闹事的，保证金没收。
三是实行暗标、一次性投标制。为了保护承包方利益，防止恶意竞标，采取暗标、一次性投标制。投标以现金为基础，竞标后资金不够，又无法筹到资金的，投标金额没收。当出现两个及两个以上相同标的时，原则上相同标的人再投一次标。
四是实行养殖证制度。承包关系确定后，水产部门填发统一印制的承包合同书，核发养殖证。承包户持证养殖，其合法权益受法律保护。
五是严格依法转让、出租、转包水面。转让、出租、转包水面要在水产部门进行登记，水面继用方不得破坏原承包水面的水域设施和渔业资源，否则予以收回。
水面所有权的明晰、水面所有权与使用权的分离以及水面公开发包程序的完善，使水面在村组小范围发包转为面向全社会发包，自此，集体水面成为了农村经济发展的重要生产要素，养殖能手有了用武之地，集体水面发挥了它的重大效用。1996年以来，水阳镇集体水面亩均发包费在400元左右，高的超过1000元，镇村集体经济逐步壮大，镇村两级每年来自于水面发包的集体收入达2000万元，水阳镇的村村通等“惠民工程”资金就来源于水产养殖业，也相继诞生了一大批水产致富户。
