爱华网《2007年新闻笔记第四十二篇》 经济观察网讯 本报记者 刘长杰 沈阳报道 近日，来自沈阳市发改委的消息表明，沈阳市已经确定，从2008年开始将全面启动与本溪的一体化建设。这是继沈阳、抚顺一体化获得国家批准，沈阳、铁岭工业走廊投入建设之后，沈阳经济区为推进内部七城市经济一体化，再次布下的一粒重要棋子。 2005年4月7日，沈阳经济区（又称辽宁中部城市群，包括沈阳、抚顺、本溪、铁岭、辽阳、鞍山和营口）书记市长联席会议在沈阳召开，标志着7个城市共同建设沈阳经济区正式启动。从那时起，由于两市主城区的临近，沈阳、抚顺一体化被顺势提出。此后，沈抚一体化进展顺利，并于今年9月正式获得国家批准建设。 建设沈阳经济区的七城市协议签署两年后，沈阳、本溪一体化建设提上日程，并于今年8月6日，两市签署了《沈本一体化建设合作框架协议》。 记者采访得知，明年全面启动的沈阳与本溪的一体化建设，将围绕《沈本一体化建设合作框架协议》，重点推进区域规划、环境保护、基础设施和产业园区等领域的实质性合作。 同时，明年沈阳经济区还将加强沈铁工业走廊建设，加速推进沈北新区与铁岭市的产业整合，将该走廊建设成东北地区的重要工业带；推进环经济区高速公路、出海产业大道等基础设施建设，构筑区域间产业链和产业集群建设。其最终目标，是把该经济区培育成为世界级先进装备制造业基地、生态环境保护示范区和全国最具活力新的经济增长极。 “按照沈阳经济区建设协议，经济区内包含的七个城市最终要实现经济的一体化。”沈阳经济区理论专家、辽宁省社科院经研所冯贵盛研究员说，“因此现在推进沈抚、沈本、沈铁经济一体化，只是沈阳经济区未来整体经济实现一体化的第一步。” 吉林省启动集体林权改革 《2007年新闻笔记第四十三篇》 经济观察网讯 本报记者 刘长杰 沈阳报道 继辽宁省成功实施集体林权改革之后，东北地区另一森林大省——吉林，也于11月启动了这一改革进程。 “吉林省集体所有的林地使用权和林木所有权3年内将落实到户，林地承包期为50年。”这是近日吉林省政府印发的《吉林省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（下称《意见》）中提出的短期目标，这也标志着，涉及该省1000多万农民切身利益的集体林权制度改革正式开始。 3900万亩集体林权 身为我国传统的重点林区之一，在吉林省18.74万平方公里的土地总面积中，林地面积占比现已超过51%，而在这块相当于全国总面积1%大小的有林土地中，1/3左右属于国有森工企业，1/3属于国营林场，剩余1/3左右属于吉林省的集体林地。 来自该省林业部门的数据表明，吉林省集体林地的面积大约有3900万亩。一直以来，这些资源都属于所有的农业人口共有，但事实上，这部分林地长期以来一直存在着使用权和林木所有权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等等的突出问题。这些问题的存在，不但影响了林木所有者和经营者发展林业的积极性，还导致涉林纠纷、乱砍滥伐、侵占蚕食林地等现象时有发生。改革已势在必行。 吉林省此次集体林权改革的范围包括：县级以上人民政府区划界定的集体所有的商品林、公益林和宜林地，从国有林业局和森林经营局划拨给社队经营的、目前由村集体使用管理的林地林木。 改革林权 《意见》规定，此次集体林权改革准备用三年时间，把纳入改革范围内的集体山林分配到集体经济组织成员手中，在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到户，实行以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林地经营管理体制，确立农民的经营主体地位；林地的承包期为50年，覆盖吉林全省农业人口。 《意见》规定，林地承包合同生效后，农民的承包权和延包权受法律保护；签订书面承包合同、明晰林地产权后，承包经营者可以按照市场需求和林业自身规律，编制森林经营方案，自主决定经营方向和经营项目。 《意见》确定了家庭承包经营、股份合作经营和有偿转让经营三种林权改革方式。这其中，“有偿转让经营”是指经集体经济组织成员同意，可将现有集体林地评估作价，通过公开招标、拍卖等方式转让给集体经济组织内部成员、内部自由组合成员、联户或其他社会经营主体承包经营。 “第三次土改” 始于2003年的集体林权改革，是自农村土地联产承包责任制后，农村土地经营制度的又一次重大变革，因为涉及到每一个农民的切身利益，集体林权制度改革又被业内人士称为中国的“第三次土改”。 在国家林业局的推动下，2006年，福建、江西、辽宁、浙江等省的集体林权制度改革得到全面深化，并取得重要突破。国家林业局新闻发言人曹清尧对此的评价是：集体林权改革使“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，也使“山定权，树定根，人定心”。
国家林业局表示，集体林权制度改革给林业和农村经济社会发展带来的深刻变化，最突出的有两点：资源明显增加，农民明显增收。在资源增加方面，广大农民和社会主体造林、育林、护林的积极性空前高涨，造林数量大幅度增加，造林质量进一步提高，育林、护林更加积极和严格。 福建连续两年完成造林面积超过200万亩，比林改前翻了一番；而江西连续两年造林达到330万亩，是近10年来最多的年份。 在农民的增收方面，林业生产投入提升和税费负担减轻效应的叠加，使农民收入水平显著提高。来自国家林业局的信息显示，集体林权改革后的福建南平、三明农户的林业收入已占其总收入的一半左右；2006年江西农民林业现金收入同比增长45％以上；许多农户在承包山上发展“农家乐”旅游，收入高的一年可达30万至50万元，低的也有几万元。 有了上述乐观的数据，加之吉林森工集团在国有林业管理体制改革上已实现重大突破的事实，吉林省顺势推出集体林权改革，并提出用3年时间，全省基本完成明晰产权、确立经营主体的改革任务；通过不断深化配套改革，逐步在吉林省建立起现代集体林业产权制度，最终实现“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”的整体改革目标。 “林改后，我要象侍弄玉米地一样来管理好林子。”吉林省通化县农民王刚对记者说，“毕竟，林子是自己的。”
