爱华网系列专题：改革开放三十年
——王德禄中关村回忆录（四）
“一区多园”是在中关村提出的，但已经成为各高新区主要空间格局。其中重要的是无形中提出了专业园的发展思路。更有甚者，随着模块化理论的出现，“一区多园”成为产业空间模块化的具体表现形式。
“一区多园”产生的背景1995年6月23日，我受北京市政府的邀请，参加了北京市政府第九次科技季谈会，并就首都高技术产业发展战略与“一区多园”战略作了发言。
此次季谈会是在全国科技大会召开及北京市领导班予重大调整之后的背景下举行的，其主题是“首都发展战咯”，参加季谈会的市政府领导有李其炎、张百发、欧阳文安、胡昭广、卢松华、范远谋等。其它七位被邀的专家是：北京大学计算所所长王选、国务院发展研究中心邓寿鹏、民盟中央副主席冯之竣、国家科委工业司司长石定寰、建设部规划司司长邹时萌、清华大学校委会副主任倪维斗、农业部科技与质量标准司司长程序。
在此之前，长城企业战略研究所对中关村高新技术开发试验区进行了比较系统的研究，在接到北京市政府第九次季谈会的邀请后，迅速调集所内研究力量写出了“北京市高科技产业的发展及‘一区多园’的战略报告”。我在会上的发言即以此研究报告为基础。在季谈会上，长城企业战略研究所向北京市政府正式提交了“关于加速发展北京高技术产业，实施‘一区多园’战略的建议书”。
我把一区多园战略思想向王思红汇报，王思红认为这个想法与胡昭广提出的大开发区战略一脉相承，她主动给予支持，让我们完成“一区多园”的战略报告。在季谈会之前，胡昭广专门把我叫到办公室，听我讲一区多园的思路。他明确指出他非常同意我的观点。
在第九次季谈会上的发言首先，我要说明的是，我这次应邀来向北京市政府提供关于首都发展战略的意见是十分荣幸的，我的意见也是十分郑重的。为此，长城企业战略研究所作为一个民营咨询机构，调集了最强的研究力量，走访了一批专家，经过认真研究，形成了《北京市高科技产业的发展及“一区多园”战咯研究报告》。在这份研究报告的基础上，今天我向北京市政府提交“关于加速发展北京市高技术产业，实施‘一区多园’战略的建议书”。我的建议共六条：
1．“科教兴国”在北京市的战略重点是高科技的产业化。
2．首都应成为民族高科技产业的中心。
3．北京市政府直接有力的领导、干预和支持是促进高科技产业化的关键。
4．以产业为目标，以区域为载体，形成首都高科技产业带，是目前北京市发展高科技产业的首要目标。
5．加强规划和引导，实施“一区多园”战略。
6．建议成立北京市高科技产业化领导小组。
下面，我就以上建议的有关问题谈几点看法：
l．首先，我们的经济发展进入了一个什么阶段？江泽民在全国科技大会上讲，仍然是处于引进与创新相结合的阶段，但这是就全国情况而言的。我认为，北京就其科技力量和科技企业发展状况来说，应该率先进入自主创新的阶段。世界上发达国家都经历过三个阶段：引进阶段、引进与创新结合的阶段和自主创新出口导向阶段。北京市有条件在第三个阶段上提前跨出一步，只要能不失时机地抓住机会，制定出正确的发展战略，北京就会对“科教兴国”做出贡献。
2．怎么看待中关村？在高科技产业化方面，中关村是中国的一面旗帜，代表着中国未来发展走向。因此，怎么看待中关村，应该引起市政府和中央的重视。我认为北京市政府应该给予中关村以应有的重视，中央批的100平方公里开发试验区，实际上开发面积不足0.5平方公里，这与其它省市的开发区形成了巨大的反差。北京市政府应该下大力气解决这个问题。
3．正确处理好两个关系：北京与首都的关系、产业与空间的关系。北京市作为首都对中央在京机关主要起到一种服务的功能，但在高技术产业化上，北京市却应该也能够起一种主导的功能。由于产业化是以空间为载体的，首都作为科学、教育的中心，在京研究机构和教育机构只要搞产业，就自然要与北京地方政府发生关系，这种关系从工商、税务到物业、土地都要受北京市政府的领导。所以北京市政府对于我国实现高科技产业化的目标，有着重大的责任。我认为，北京市战略重点是高技术的产业化，使首都成为民族高科技产业的中心，成为全国的孵化器和几个重要高技术领域核心技术、关键部件的生产研制中心。
4．目前，一条由西北到东南的高科技产业带已经形成，这条带以中关村为辐射源，由中关村经亦庄通过京津塘高速公路直通渤海。在这条带上出现了多个功能不同、专业不同的科技园。另外，这条带由玉泉路和丰台又拐到良乡，直接贯通京深高速公路。这里提请北京市政府注意，良乡具有搞高科技产业的天然优势，在良乡工业区已经出现了民营型的赛普科技园。而北京市机场路也是高科技产业的生长点，并具有国际化趋势。北京高科技带的发展趋势，要求北京市政府统一规划、加强引导、实施“一区多园”战略。
在季谈会上向北京市政府正式提交的“一区多园”建议书的主要内容以产业为目标、以区域为载体，形成首都高技术产业带，是目前北京市发展高技术产业的首要目标。
北京市发展高技术产业，重点应放在现有的科枝开发区内。北京的科技开发区特别是北京新技术产业开发试验区是全国发展最快、成果最突出的。中关村、上地、科学院科学城、北大生物城、清华科技园、丰台科技园、亦庄这几年的发展，事实上已形成了一个初具雏形的高技术产业带。这一高技术产业带以中关村为源头，自西北向东南扩展，在亦庄连接京津高速公路通向渤海湾，另一条沿首都机场路和京石(以后的京深)高速公路的地带，也是高技术产业发展极具潜力的地带，如良乡工业开发区内已设立赛普科技园。这些科技园区已形成了电子信息、光机电一体化、生物技术、新材料等高技术产业基础，在科研开发能力、出口导向、市场组织等方面，已成为北京市重要产业基地。而且这些园区内的企业已经向全国及海外扩张，调动着国内外的资源。首都高技术产业带不但是北京，而且是全国的高技术产业生长基地，应该纳入到北京和全国的“九五”计划之中。
加强规划和引导，实行“一区多园”战略
目前，北京高技术园区的发展，呈现以下趋势：
1．科技园区迅速发展
继北京新技术产业开发试验区之后，出现了作为中关村延伸的上地，丰台开发区创办了自己的科技园，清华、北大、科学院已在附近建立科技园区。亦庄也以引进高技术项目为主。在房山的良乡工业开发区内，房山区政府正计划与企业合作建立高技术园区。
2．已有的科技园区的功能分化
设立北京新技术产业开发试验区是为了利用中关村的智力密集优势。虽然规划面积100平方公里，但由于处于已建城区，可利用空间并不多。当区内企业迅速增加，部分企业规模迅速扩大时，区内企业开始外溢。
原来的高新技术开发试验区承担的大部分功能是作为技术成果转移的中间环节的中试基地，是作为高技术风险创业的孵化器的创业基地，是作为高技术产品的生产加工基地，作为高技术企业的信息和指挥中心。但现在这些功能要由不同的园区来承担。
3．科技园区专业化程度增强
高技术园区发展的另一个趋势是，园区的专业化程度提高。中关村以电子信息产品的开发、生产、销售为主，北大建立的生物城将成为生物技术的开发生产基地。航天城以航天技术为主导，新型材料城着重于新技术的建材生产。
我国其它地方也面临这些变化趋势，这要求科技园区的管理体制进行一次创新。目前上海已经开始实施“—区多园”的战略。北京市15号文件将丰台和昌平科技园纳入到新技术开发试验区。但要加强北京市对高新技术开发区的管理力度，还需要更上一步台阶。按照开发区管理的经验，应本着高层次、行业优惠、相对集中管理的原则，将北京高新技术产业开发试验区升格为包括北京市所有科技园区的大开发区，由市领导协调有关部门的同志对现有的科技园区实行统一规划，协同功能，合理配置已有的科技园区的资源，引导科技园区的良性发展，为北京市成为我国高技术产业的中心奠定基础。
一区多园与专业园自90年代中关村明确提出并实施“一区多园”战略以来，“一区多园”模式以其符合中国国情的独特适应性在全国得到迅速推广和应用，我国多数高新区、开发区或其他产业空间采用了“一区多园”模式来拓展产业发展空间。1999年，上海市政府确定并实施“聚焦张江”战略,对全市高新区进行整合,实施“一区六园”管理模式。武汉高新区、西安高新区、成都高新区、桂林高新区等等，不管是东部沿海地区，还是西部欠发达地区，都在尝试“一区多园”模式与本地经济的结合。
在“一区多园”发展战略得到各园区如此重视的背后，隐藏着的是专业园发展模式。专业园，顾名思义，是指围绕高新技术产业中某一细分领域，相关企业、机构在某一相对狭小的地理空间上集中，并形成良好的区域创新氛围和共生的产业链条关系的区域。作为一种新型的空间载体形式，专业园具有产业特色突出、企业相对集中、经济联系密切和服务专业化等明显特征。
专业园与产业集群既有千丝万缕的联系，又在空间范围、专业化程度等方面存在差异。一般来讲，专业园有特定空间，四至明确，空间范围大概集中在1-5平方公里内，产业特点比较突出，专注于高新技术产业的某一细分领域，专业化程度非常高。
由于工作的关系，对北京乃至全国的高新区和开发区走的比较多，在我脑子中逐渐形成了空间专业化的想法。今年年初去美国，使我更感到这次去美国就是空间专业化之旅。当全球化来临的时候，各地如果不能形成在全球突出的特色，那么，这个地区一定是“平”的，而像中关村、朝阳CBD、纽约华尔街、硅谷、好莱坞这些地方，恰恰是平整世界上的一些凸起。关于空间专业化的思想，在这些年的咨询工作中屡试不爽，形成了长城所的一大特色。在几年以前，我注意到制度经济学家更多地开始关注产业模块化，关于产业模块化的书有很多，从管理、产业、空间等多个角度给予阐释，我对这个理论较为欣赏，但是我认为产业模块化更多地不是体现在管理，而是体现在产业的结构和产业价值链的分解。而在空间上的专业化体现，是产业模块化的一个结果。其中，专业园恰恰是产业模块化最好的体现。
专业园的出现是产业模块化的产物，是社会分工不断细化的结果，是区域经济成熟和发展的一种表现。专业园出现的两个动力：一是产业模块化，随着经济的发展，产业系统越来越复杂，模块化的生产能够提高工作效率和质量；二是空间专业化集聚，同一产业领域或者是同一产业环节的要素集聚在同一空间，就形成了特色空间。
90年代中期，我国开始出现专业化园区。目前，谁是第一家专业园已经无法考证。其中，软件园是目前比较集中的专业园形式，如1995年成立的齐鲁软件园，1997年成立的西部软件园，1998年成立的东大软件园。伴随着“一区多园”模式的推广，专业园在全国得到迅速发展，其作为政府发展细分产业和推进产业集群式发展的重要手段和模式受到普遍的关注和重视。据不完全统计，在我国54个国家级高新区里，至少存在100个以上的特色比较鲜明的专业园区，这些专业园涉及软件、通讯、计算机、显示、生物医药、新材料、环保和新能源等多个领域。
