资源型城市转型 通过多渠道融资加快资源型城市经济转型
资源型城市在其发展过程中,不仅为国家建设提供了大量能源和矿物材料,而且贡献了大量税收。但是,长期以来,资源型城市的投资主要来自国家,民间投资和外资所占比重比很小。在国家投资政策发生重大变化后,受城市自身积累能力的限制,资源型城市的结构调整比其他城市面临更大的资金约束。随着经济体制转轨向前推进,企业在发展的黄金时期没有足够积累,在资源衰减需要转型时却无力投入,经济转型举步维艰,波及整个地方经济发展。解决这个困难,除了争取国家扶持政策和投资,根本还在于引进民资和外资,形成内资与外资结合、民资与国资结合、产业资本与金融资本结合的投融资新格局。 借助国家支持谋求经济转型。上世纪,西方发达国家和日本的一些资源型城市也遇到了转型难题,国家都程度不同地给予了政策和财力支持,确保了资源型城市结构调整顺利进行,实现了可持续发展。从我国国内看,国家对资源城市转型也制定了一系列扶持政策和措施,阜新列为国家经济转型试点城市,在国家大力支持和自身努力下,转型取得了显著成效。国家也出台了资源型城市经济转型的若干意见,这对资源型城市来说,是一次机遇。能不能抓住机遇,主要取决于各地的工作。现在,要对有关政策进行深入研究,用足用活政策,积极申报项目。经济转型试点城市都是国家对资源城市进行支持的大项目,作为资源型城市要做好论证、规划、申报工作。根据转型需要,在就业再就业、社会保障、分离企业办社会职能、生态环境恢复等方面也要积极申请国家财力和政策上的支持,在财税、信贷等方面申请国家倾斜政策。
借助外来资本谋求经济转型。扩大对外开放,大力招商引资是解决发展资金不足、人才匮乏的有效途径。要加强与国外、发达地区联系,以资金流动为先导,加大技术、人才等生产要素的综合投入。一要做好资源引资文章。全国经济发展速度越来越加快,资源短缺的问题越来越突出,资源型城市要在国家政策允许的范围内采取招、拍、挂等方式有偿转让采矿权,特别要鼓励国内外有实力的大公司、大集团投资。要以资源精深加工为方向,发展与资源关联度高的产业,带动城市产业链延伸和新的产业形成,变卖资源为卖深加工产品,增强城市发展自身造血功能。二要做好项目引资文章。坚持围绕市场选项目、依靠项目引资金的原则,努力拓宽项目建设投融资渠道。项目的选择要与市场需求对接,与产业发展对接,对生态保护和治理对接,真正有利于资源的合理开发利用,有利于产业的生成,有利于推动经济转型。三要做好服务引资文章。在招商引资中比政策不如比服务,政策有底线,服务没有底线。资源型城市的政府要切实转变职能,增强服务意识,提高办事效率,善于用优良的软环境弥补硬环境先天不足,营造亲商、安商、富商的氛围,努力形成聚集生产要素的“洼地效应”。
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