爱华网随着“此次宏观调控的目标基本达到”这一判断的进一步明确，加之上半年全国税收增收已成定局，种种信号表明，原定于4月1日起施行而后却一再推迟的增值税转型东北试点改革，将从本月开始。
一个明确的信号
尽管东北三省国税局的工作人员对记者的求证一致回答说“没有接到国家税务总局的通知，不能肯定这一消息”，然而，对于这个“等了很长时间”的消息，他们也没有直接否定。
确切的消息来自辽宁高层。
7月6日，在“青年企业家东北行暨辽宁经贸考察活动”启动仪式上，辽宁省省长张文岳对外宣布了“改善辽宁投资环境的六条优惠政策”，除了在申办手续、提高折旧率、加强金融服务等方面的优惠政策外，他公开表示“从本月开始，辽宁实行增值税转型，由生产型的增值税转化为消费型，对投资者购进新设备一律免收增值税”。
就在同一天，记者从辽宁省经贸委获悉，为招揽投资者，该省提供了多项优惠政策，而这其中首当其冲的一项就是“对装备制造业、汽车制造业、高新技术产业等行业，允许新购进机器设备所含增值税予以抵扣”。这项优惠政策，恰好吻合了去年10月十六届三中全会作出了实施增值税转型的决定之后，国务院作出的在东北三省的八个行业，即设备制造、石油化工、冶金、船舶制造、汽车制造、高新技术、军品和农产品加工业先行试点，对这些行业新增机器设备的固定资产的税金给予抵扣的决定。
这两个信号，验证了最近几天相关人士对东北增值税转型即将实施这一问题的猜测。税务消息人士甚至表示，“现在的问题是我们不知道这是否代表财政部的最终态度，其实国家税务总局早就把方案定了下来”。
吉林国税局一位相关人士则评价说，在国家加强税收征管的背景下，辽宁省公开了这样的优惠政策，意味深长。
等待中的焦虑
目前，世界上只有印尼和中国采取生产型增值税。与消费型增值税和收入型增值税相比，生产型增值税使纳税人的税负最重，它在计税时，既不扣除全部固定资产，也不扣除折旧，课税对象相当于生产资料和消费资料的总和。
生产型增值税的出台，也是形势使然。上个世纪90年代初，国有企业大搞技术改造，进口了大量设备，企业硬件水平大幅度提高，与此相反，企业的软件——生产经营机制转变却没跟上，企业投资虽多，却事倍功半，赢利水平普遍不高。1993年底，我国出台《中华人民共和国增值税暂行条例》，构建起生产型增值税体系。增值税的开征，对财政的贡献，可谓功勋卓著，我国财政收入的近90％，来源于税收，而税收中近一半，是增值税的功劳。
国家将增值税设定为“生产型”，除了增加财政收入外，主要意图是要遏制国有企业盲目投资。但生产型增值税对经济的负面影响，也显而易见。有资料显示，与国际上消费型增值税税率在8％～20％左右相比，我国的生产型增值税税率为17％，换算为消费型增值税，在23％左右，税负明显过高。针对企业“盲目投资”这一点，如今的国有企业大都已经完成了改制，正需要重新整合资源，进行新一轮设备和技术的更新，而生产型增值税的存在，却使企业有心技改，无钱纳税。
实行消费型增值税之后，在计税时，税务部门会把厂商购入的固定资产，做一次性扣除，税负减到了最轻，客观上会起到鼓励投资，鼓励设备更新的作用。招商引资固然重要，但老工业企业的设备和技术更新更为迫切，因此，对于处于振兴战略中的东北三省来说，消费型增值税的两个推动力至关重要，缺一不可。
继续探究我们就会发现，首先，消费型增值税下，固定资产采购额较大的行业受益最大，其中，固定资产投资回报率较低，折旧年数较短的行业受到的影响尤其大；其次，重型设备制造业受下游市场需求的拉动，业绩会有所上升。而这些受益最大的行业，恰恰是东北三省的支柱产业。这就是为什么从今年年初开始，东北的国有企业就一直积极准备迎接增值税转型试点的深层次原因。
4月24日，在“2004中国税收高层论坛”上，原财政部部长刘仲藜表示，1994年，中国因为遇到通货膨胀和投资过热问题，所以开征了生产型增值税；现在为了吸引民间投资，准备将生产型增值税转型为消费型增值税的时候，却又遇到了投资过热的问题。如果现在就将增值税转型，无疑会加重投资过热……这一论点被普遍认为是4月1日没有按时出台增值税转型东北试点改革的原因。
事实上，坊间还流传着另外一种原因，那就是增值税转型会影响财政收入，进而影响振兴东北战略的整体推进。由于增值税的转型改革与养老保险紧密相关，如果增值税转型后，税收减少，那么，养老保险的钱从哪里来补充呢。东北三省中只有辽宁已经搞了4年的养老保险改革，这方面的压力较轻，而黑龙江和吉林由于税收减少带来的养老保险改革压力都比较大。
现在看来，这两个问题都有了明显的转机：宏观调控初见成效，投资过热得到缓解；上半年财政和税收形势都表现出色，统计数据表明，今年1至5月份，我国财政收入同比增长了22.9%，上半年全国税收预计增收2000多亿。这些，对于增值税转型的顺利实现，无疑都是好消息。
国税系统的高层人士对记者说，他们也希望尽快实行消费型增值税制，“这一方面是由于这种税制执行顺畅，而且成本较低；另一方面是下面的企业都按新税制做了相应的安排，他们总是因为着急而不断地到局里来询问（消费型增值税）推迟的原因”。
***注：此文未发表，录于此。
