近日,国务院办公厅发布了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》,提出在降低市场准入门槛、加大财政与金融支持力度、扩大税收优惠政策等方面推动服务业的发展。随后,中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会联合下发了《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》,要求加大对服务业发展的金融支持力度;财政部印发了《中央财政促进服务业发展专项资金管理暂行办法》,提出重点扶持服务业发展的关键领域和薄弱环节,提高自主创新能力,建立和完善农村服务体系。
一系列利好政策昭示着,长久以来我国以生产制造为主导的经济格局将被打破,一直处于缓慢发展状态的服务业,即将进入黄金发展期。同时,我国作为一个生产制造大国,在提出以自主创新实现科技强国的目标后,真正开始了向服务强国的目标迈进。虽然实现这一目标需要经历从小到大、从大到强的漫长过程,但也并非是遥遥无期。
2007年3月,国务院印发了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》,提出有条件的大中城市要形成以服务经济为主的产业结构,服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。党的十七大报告也明确指出,要发展现代服务业,提高服务业的比重和水平,明确了当前和今后服务业发展的方向、重点和要求。可以说,发展服务业尤其是现代服务业,已经成为党中央、国务院带领全国人民,实现转变经济发展方式,保持经济持续较快发展的有效途径。
当前,总体规模小、服务水平不高、结构不合理、体制改革和机制创新滞后等问题,依然制约着我国服务业的发展。从国家统计局有关数据可以看出,虽然2007年我国服务业实现增加值9.6万亿元,比上年增长11.4%,但服务业占GDP的比重持续下降,2004年为40.7%,2005年为39.9%,2006年为39.4%,2007年下降至39.1%,这说明总体上我国服务业发展滞后的状况并没有根本转变。究其原因,很大程度上是一些地方政府对服务业认识不到位,依然重生产轻服务,在政策措施上对发展服务业支持不够。
因此,当务之急是进一步提高发展服务业重要性的认识,明确服务业是国民经济的重要组成部分,其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志;加快发展服务业,尽快使服务业成为国民经济的主导产业,是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路,是提高自主创新能力、建立现代产业体系的客观要求。
在具体路径选择上,既要坚定不移地加大对服务业的支持力度,通过自主创新推动内生发展机制的形成,同时也要着力提高服务业对外开放水平,积极引进国外先进技术、人才和管理经验,积极参与世界服务体系的合作与竞争。只有通过内扶外引,辅之以科学的发展规划、产业政策引导,才能抓住国际现代服务业转移的重大机遇,通过促进服务业规模化、网络化、品牌化经营,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业,继而向服务大国、服务强国迈进。