爱华网近年来，黔西南州把制药工业作为重要工业产业和新增支柱财源加以培育和发展，医药产业逐步发展壮大，对地方财政的贡献不断增加，被誉为黔西南的“朝阳产业”。但由于规模不大，知名品牌少，资金紧缺，产业政策限制等因素制约,在崛起、扩张、做强的道路上，矛盾日益凸显。必须积极探索整合资源，突破瓶颈，做大产业的路子，巩固发展这一来之不易的朝阳产业和新增财源。 一、现状、问题与机遇 黔西南生产型药业企业共计13家，其中5家通过技术改造，均已通过GMP认证。制剂剂型有大容量注射剂、小容量注射剂、片剂、膏贴剂，共4个剂型，近100个品种，制药企业从熟练的操作工人到懂技术、懂管理的复合型人才均有一定储备，具有一定人才基础，具备一定的市场网络和市场平台，单大输液品种已遍布全国11个省、自治区，年销售额可突破5亿。2007年，上缴税金1100万元，比上年增长329万元，年增长率在40%左右；公司实现工业产值3.5亿元，比上年增长1.7亿元。预计到2011年，公司销售收入将突破10亿元。到目前为止,仅天地、圣都、贵州苗药、云峰药业4家企业已实现产值3亿多元,产销率达95%以上,创利税近1000万元。如今,制药业在黔西南州已发展成为继电力、煤炭、黄金之后的又一重要支柱财源。 由于制药企业起步晚，基础薄弱，市场核心竞争力不强。科技含量不高，自主开发能力弱，从人、财、物等各个方面均尚不具备自主开发条件。投入不足，尚未形成大工业生产，大规模运作市场的能力。合作意识差，13家企业均是小而全的独立企业，小吵小闹，小富即安，愿做鸡头也不做凤尾，甚至出现同品种相互杀价抢市场，几败俱伤的格局(如膏贴剂)。
当前，国家在全面建设小康社会，实施全民医保政策，农村基本医疗保险启动，药品市场需求大幅度增长。预计，药品市场需求年增长在20％以上，特别是基础药物的需求增长会更大，黔西南药品品种大部分为基础用药品种，只要形成规模，完善市场链，提升市场竞争力，药业容易做大、做强。 二、风险与风险规避 黔西南州制药工业主要存在以下风险：1、生产苗药膏贴的企业面临国家政策调整，如果不能将“药械字”批文转为“药准字”批文，有被取消生产资格和市场准入的风险。而要实现转变，需要大量资金投入研究，研究结果能否达到国家药品审批要求仍是未知数，因为草药和民族民间秘方、验方是凭个人经验用药，草药的采挖季节、地理环境等均会影响治疗效果，因此获得批准的可能性较小。2、黔西南化学药品均为基础药物(即临床常用药物)，只有靠质量高、成本低才能具有一定的竞争能力，目前具有化学药品生产资格的几家企业，除天地药业具有一定的规模外，其余均为小打小闹，被淘汰出局的可能性较大。 如何规避风险？从企业角度而言，主要对策有四方面：1、避免盲目的科技创新，因为科技创新本身带有赌博特点，不赢则输，而对黔西南药业发展来说，只能赢不能输，因此宁愿做科技创新成果的推广者和应用者，做好品种结构调整，保存实力，增强发展后劲。2、建立良好的信用体系，诚信经营、规范经营，以取得政府、金融机构及社会各界的信赖支持，使制药工业步入良性循环轨道。3、加大投入：一是加大品种的申报和科技创新成果转化投入，使品种结构能够满足临床需求和农村市场需求；二是加大技改投入，大幅度提高生产能力和生产效率，降低生产成本，提升市场竞争能力。4、完善市场链：一是夯实工业配套设施基础，实施以商招商、政府招商等多种形式，引进资金、技术，兴办配套企业，使包装材料、原辅料的生产供应，设备设施零部件的供应等有保障，并能大幅度降低采购成本。二是充分利用地理优势，整合市场资源，大幅度提高市场占有率，形成大规模销售，降低销售成本。 规避风险的根本办法是把产业做大，做大的主要途径是整合，有利于发展药业的整合可考虑三种形式： 1、资产重组、建立紧密性的药业集团，统一品牌，统一管理，按照《公司法》规范法人治理结构，以合理的利益分配为原动力，以创新的组织构架为药业发展保障，使药业健康、有序发展。2、利用现有品种资源进行整合，以现有的国药准字号药品品种作价参股，建立松散型药业集团，统一品牌、统一销售行为、按照GMP要求统一生产质量管理，确保产品质量。充分整合市场资源、人才资源，做大做强。3、加大药业招商引资力度，实施药业重组、兼并，打破现有各自为政、小打小闹格局。 三、全州药业发展的指导思想和奋斗目标 1，指导思想：继续抢抓国家实施西部大开发战略机遇和加入WTO的市场机遇，实施医药工业产业化、现代化、品牌化战略。以市场为导向、以产品为龙头、以企业为主体，以民族民间医药为突破，推动体制创新、促进机制创新和技术创新，大力发展贵州苗药，打好民族民间医药牌，完善政策机制，稳定发展黑膏剂系列产品、做大做强西药普药，积极发展生物制药，用现代先进技术改造和提升传统民族民间医药产品水平。加快发展中药药材种植基地，推进中药现代化和中药西化工作，把医药工业发展成为我州前景好，后劲足支柱产业。 2，发展目标：2008年全州医药工业预计实现销售收入4.5亿余元，同比增长37.9%，，医药工业增加值预计实现1.8亿元，同比增长65.2%。到2010年，全州医药工业预计实现销售收入20亿元，与2006年比增长6.8倍，工业增加值预计实现7.5亿元，与2006年比增长8倍。预计实现税金2亿余元，与2006年比增长13倍。积极支持“清肝胶囊”、“痔比舒”、“蒲苡颗粒”、“痛安宁”等新药研制开发，力争申报2至3个国家2、3类药。有3至4户企业产值超过2亿元以上，有1至2户企业产值超过10亿元以上。 四、进一步做大医药产业的对策建议 （一）加强领导，统一规划，大力扶持。根据黔西南州医药产业的特点及现状，积极借鉴外地发展医药产业的经验，加强对医药工业的领导，制订合理、科学的医药产业发展规划；研究出台一系列相关的政策措施，从财税、金融、土地、技术、人才引进等方面扶持医药产业发展；协调解决好医药工业发展中土地、资金、技术、环保、安全等问题，合理配置资源，防止低水平重复建设和无序竞争，加大医药工业特别是以黑膏剂系列产品为代表的贵州苗药的统一监管力度，整顿和规范贵州苗药发展秩序，按照《药品生产管理标准》，严格审查企业准入条件，对不符合GMP生产条件、无生产场地和技术能力支撑或有证名不符实的企业要坚决依法清理出局；鼓励和支持企业研发申报国家一、二类新药；对新要求增加的医药企业，要严格按照全州医药发展规划审查报批，以保证医药工业的健康持续发展。 （二）整合资源、调整结构、优化布局。以市场调节为主，政府引导为辅，对医药工业进行产品结构、产业结构和企业组织结构调整，认真研究解决医药工业“小”（规模小）、弱（产品竞争能力弱）、“散”（分布散）、“乱”（产品市场乱）“僵”（管理体制僵化）的问题，优化医药产业整体布局，发展以苗药为主体的具有黔西南州民族民间医药优势的医药经济。一是对现有医药企业以市场机制为纽带，通过兼并、收购、股份合作等形式进行改组改制，盘活成量，优化增量，把闲置的GMP生产线充分利用起来，实现资源优势互补，形成规模与效益并进的格局，把哪些生产规模小、没有固定生产场所和工艺技术落后的企业淘汰出局；二是完善法人治理结构，形成科学的决策制衡机制。企业发展到一定阶段，最危险的是重大决策失误，要不断规范企业法人治理结构，引入现代企业管理制度，形成企业内部的科学决策体系。要聘请有关专家，建立专业性咨询平台，帮助企业做好重大项目、重要管理措施、用人政策等方面的研究，对企业的管理措施实时跟踪，及时提醒企业防止决策失误；三是提高医药生产准入门槛，避免低水平重复建设和恶性竟争，提高产品质量和档次，调整产品结构，大力发展新特药、民族药、中草药、中成药、保健品类产品等。 （三）突出特色、加快发展中草药产业。目前化学药的研究开发越来越难，时间越来越长，费用越来越高，又由于化学药毒副作用的原因，人们开始返璞归真，回归大自然，所以世界上许多国家都对中草药发生了兴趣。近年来，国际市场对中草药等天然药物的需求日益增长，平均以每年15%的速度递增。预计我国中草药市场的增长速度将快于医药市场的总体发展速度，因此，发展中草药产业大有可为。黔西南州有丰富的中草药资源，发展中草药产业具有得天独厚的条件，要搞好中草药产业发展规划，搞好配套项目建设，加大对中草药资源开发的扶持力度，加快中草药产业的发展。一是要抓好中草药基地的规范化种植建设；二是要加快中药现代化和中药西化开发，用高新技术加快传统中药产业改造，把工业化和信息化结合起来，使整个中草药产业经济结构优化升级；延长中草药产业链，大力发展中草药提取加工企业，大力发展中成药、发展中草药保健品、化妆品、辅助治疗药品和保健饮料、食品等，全面提升现代中草药产业的效益与竞争力。三是要加快建设中草药流通体系，建设大型中草药批发市场和物流企业，把黔西南州建成优质、天然、生态的中草药基地。 （四）培育龙头企业，提升核心竞争力。推动医药产业快速发展的关键是培育和壮大一批辐射带动能力强的骨干龙头企业，改变我州医药企业规模小，产业集中度低，对整个产业带动能力弱的局面。为此，应综合考虑医药企业的生产能力、品种结构等因素，筛选出一批较有实力的医药生产企业，确定重点扶持和培育的骨干龙头企业，在政策上、资金上给予更多的倾斜，使这些企业在比较好的环境下快速发展壮大。重点支持天地药业的大输液、小针剂系列产品做大规模，并同时配套发展上下游产品，打造天地医药工业园区，做成全国一流的大输液和小针剂系列产品生产基地；扶持心意药业、贵州苗药等企业做成我州苗药龙头企业，并引导按照市场机制组建贵州苗药集团，走集团化发展的道路；扶持吉仁堂药业做成我州中草药种植示范、深加工和流通领域的龙头企业。通过培育这些专业特色突出、品种优势明显、市场竞争力强的医药企业，拉动医药产业链，扩大医药产业份额。 （五）打造苗药品牌，实施品牌经营战略。苗药黑膏剂是黔西南州医药工业起步阶段的一个主打产品，通过十多年的发展，占有了一定的市场份额，得到了大多数消费者的认同，可以说，贵州苗药的影响很大程度上得力于我州苗药膏贴的影响，但是黔西南州苗药膏贴系列产品至今无一个是国药准字文号，而是以“黔药械准字”、“黔卫健准字”、“黔卫消证字”等批文形式取得生产资格，随着国家产业政策的调整，至2008年7月31日止，将面临被取消生产资格，这意味着黔西南州苗药膏贴剂将无门票进入市场。从另一个角度来看，此次国家医药产业政策的调整，对苗药企业做大做强、打造苗药品牌也是一次极好的机遇。通过市场整顿，提高行业准入门槛，淘汰技术落后生产规模小的企业，遏制低水平重复建设导致的恶性竞争，提高行业整体水平。整合现有苗药企业资源，通过资产重组、兼并、收购、股份合作等形式，做大做强一至二家有实力、有基础的苗药企业，并积极扶持他们申报国药准字；再就是要统一苗药黑膏剂生产标准、统一产品价格、统一产品品牌、统一营销管理，避免相互诋毁、无序竟争，重点突出苗药特色，加大宣传力度，着力打造苗药品牌，实施品牌经营战略，提高品牌竟争力和核心竟争力。同时也希望州政府商省食品药品监督管理部门报国家食品药品监督管理局，把具有贵州省民族民间特色的以黑膏剂系列产品为主的贵州苗药纳入既蒙药、藏药后的又一民族类药给予扶持。 （六）多渠道引进资金，鼓励企业参与资本运作。融资难和融资渠道单一极大的制约了黔西南州医药工业的发展，要解决好这些问题，政府要在金融、财政、税收等政策方面给予大力扶持，要积极引进省内外更多的民营资本参与我州医药产业开发。另外，通过资本市场开展资本经营是极为重要的一条途径。特别是在我国加入WTO后，面对国际跨国公司直接参与竞争的新形势，黔西南州医药工业只有插上资本市场这支有力的翅膀才能实现新的跨越式发展。有必要指导个别有实力、有规模、有效益、有管理水平的医药生产企业进行股份制改造，上市融资，通过按公司法和国际惯例把民营企业改造为规范化的上市公司，消除不合理的产权结构，引入多个投资主体，明晰产权关系，转换企业经营机制、迅速大规模筹集发展资金。同时，引导企业通过实施并购等资本经营活动，推进产业结构和企业组织结构调整，有效推动企业改善管理，增强企业竞争能力，达到提速发展的目的。 （七）加强对民族药品知识产权的保护工作。苗药是黔西南州民族药品中的一大资源品牌，要加大保护力度，打击假冒伪劣产品，依法保护研究开发人员的科技成果，明确产权归属，维护科技人员的合法权益。加大对苗族新药的商标权、专利权和著作权的申请授权和保护工作。科技部门要积极为制药企业做好申报知识产权的服务工作，保证黔西南州药业研发的产品和技术能及时申请获权，防止知识产权流失。 （八）重视人才培养、提高科技创新能力、实现跨越式发展。要制定优惠政策，多方引进高技术人才、管理人才和营销人才，建立高素质的药业技术及管理创新人才队伍。鼓励技术成果入股、管理入股、新产品合作、带市场参与分配等多种形式，参与医药产业发展。对取得重要科研成果，做出突出贡献的科技人员政府给予精神和物质上的奖励，调动科技人员投身药业开发的积极性。要通过和科研院校及相关部门中的专业人才、技术、资源等进行联合，借脑发展。指导全州新药、中草药的开发和生产，对野生药材资源的保护利用、驯化种植、新药材品种的引进种植、民族民间医药、新药产品的开发等课题展开研究。特别要对黔西南州现有的民族民间中草药单方、验方和秘方进行抢救、挖掘、收集、整理、研发，保护和提升民族民间医药，丰富药业开发，形成新的经济发展支柱；要着眼于与国内乃至世界范围内优秀的药品科研机构和著名的药品生产企业合作，充分利用他们丰富的信息资源、科研实力、新药申报渠道以及所开发出的具有较强的市场潜力的药品资源，帮助黔西南州医药工业实现跨越式发展。
