爱华网一、 湖南省机械工业循环经济发展现状
机械工业的发展程度是一个地区工业化水平的重要标志，湖南省工业化进程比全国慢了3至5年，比发达省市慢10年左右。自从湖南省第八次党代会之后，决定倾全省之力建设10大标志性工程作为工业“旗舰”带动全省的工业发展，抵御入世纪后的国外强手。这10大标志性工程所涉及的28家企业有9家是机械工业企业，有4大标志性工程在机械工业领域，机械工业在我省工业中的重要性可见一斑。我省机械工业自2000年实现整体扭亏为盈后，2001—2005年连续5年工业总产值（现价）、工业增加值、销售收入、实现利税等经济指标都以两位数增长。2005年，全省机械工业规模以上1240家企业完成了工业总产值（现行价）709.96亿元，比上年增长24.6%。完成工业增加值215.93亿元，同比增长23.17%，销售收入633.64亿元，同比增长25.1%，实现利税56.73亿元，同比增长31.96%,其中利润总额27.6亿元,同比增长15.2%。但在取得成绩的同时也面临许多问题，如能源、资源和环境约束日益突出，市场竞争日趋激烈，因此，我省机械工业的发展必须改变传统靠大规模资源投入的外延式增长方式，走循环经济发展之路，以实现可持续发展。在此首先从以下几个方面来简要的阐述一下我省机械工业循环经济发展的现状。
1、从湖南省机械工业能耗方面来看。机械工业的能耗主要集中在铸造、锻造、电镀、热处理、工业窑炉、工业锅炉等产品工艺的生产过程。同时，机械工业所生产的产品也是能耗大户，如锅炉、电机、内燃机、压缩机、汽车、等等。2005年，全行业在产销同比增长的同时，能耗也超过了1000万吨标准煤大关，每万元GDP综合能耗也高达1.28吨标准煤。目前列入全省重点用能单位的机械工业企业有长丰集团、长沙重型机器厂、中联重科、三一重工、南方航空动力公司、江南机器厂等近三十家大型企业。现在，节能节材和进行清洁生产成为了各企业关注的重点。
2、从湖南省机械工业技术状况来看。行业技术水平的高低与该行业能耗、资源利用率、废物排放达标程度等各个方面是直接紧密相关的。湖南省机械工业的发展，一直以来是比较重视技术投入改造的，特别是从2001年到2005年，技术改造投入逐年增加，5年时间共完成技术改造投资226.57亿元，其中2001年、2002年、2003年、2004年和2005年分别完成15.92亿元，25.84亿元、42.73亿元、62.09亿元和79.99亿元。“十五”期间国家启动内需，进行国债项目改造，我省机械工业列入国债项目的有16项，已经启动了10项，到2004年已竣工投资的有5项，如湘潭电机集团公司的城市轨道车电机电控一期和二期项目，特变电工衡阳变压器公司超高压大型变压器和电抗器项目，等等。省纪委组织十大标志性工程建设，其中机械工业标志性企业在不断加大技术改造力度，使一批重点项目相继建成投产，如长丰汽车集团轻型越野汽车项目和轻型越野车车轿项目。以及汽车转向器项目等已于2004年相继竣工投产，中联重科的高浓多相混合料泵送成套设备产业化项目和地下管线水平定向钻项目以及道路养护成套设备项目，南车集团株洲电力机车厂地铁技改项目等竣工投入生产，这些相继投产的重大项目使我省机械工业的产品水平、技术水平、工艺水平迈上了一个新台阶，也为我省机械工业循环经济的发展打下了较好的技术基础。但是我们还要看到不足的一面，即我省机械行业自主开发能力差，真正具有自主知识产权的产品和技术不多，工程技术研究中心、国家级技术创新中心、行业共性技术和前瞻性技术研发基地少（到2005年我省机械行业只有2家国家级企业技术中心、20家省级技术中心和2家国家工程研究中心），这使得我省机械工业循环经济发展所需要的新材料新能源技术，节能节材技术和绿色制造技术等先进制造技术缺乏有效的研发平台体系。而且，我省工业用于节能降耗、创造环境友好目标的研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重在2005年为1.3%，而发达国家这一比重一般在2%以上，相比之下，在这方面的研究和开发投入明显不足。
3、从湖南省机械工业产业组织（主要是指产业集群）方面来看。在一个行业中，有效的产业组织，如产业集群，能使产业合理布局，产业链条延长，能把众多相关企业整合到同一产业链条上而形成一种生态共生的关系，可以很好的提高技术创新能力、整体对外的竞争能力和资源的综合利用率（如一个企业的排放废物可能就是另一个企业的投入原料）等。在我省机械工业中，一批核心骨干企业，如长丰汽车集团、福田长沙汽车厂、中联重科、三一重工、山河智能、株洲电力机车厂、株洲时代集团、湘潭电机集团，特变电工衡阳变压器公司等等，正在成长壮大。如，中联重科收购英国保路捷后又承债式兼并了湖南机床厂，接着又重组浦沅工程机械集团，实施限制性多元化战略，然后又与长沙汽车客运发展（集团）公司联手重组长沙四星客车有限公司，成立长沙中联四星客车有限公司，集团实力进一步增强，到2004年，实现销售收入43.85亿元，利税5.9亿元；长丰汽车（集团）有限公司在引进技术形成越野汽车在国内的比较优势后，又在长沙经济开发区建成长丰汽车长沙基地，连同永州基地的3万辆越野车产能，已跃上8万辆越野车产能的新台阶，又通过并购重组扬子皮卡，拓宽了产品市场，同时也促使了一批汽车零部件企业的形成和发展，等等。随着这些龙头企业的做大做强，我省机械工业的集中度不断提高，到2005年全省机械工业前10名企业销售收入占全行业的比重由2000年的35%提高到50%左右，随着产业市场集中度的提高，我省机械工业在汽车、工程机械、电工电器和轨道车辆等行业的产业集群雏形正在形成。这为我省机械工业循环经济的发展提供了一定的组织基础。不过，遗憾的是，我省机械行业这样的企业太少，以至于在整个行业层面上还远没有形成有效的产业集群。与我们湖南省基础条件相似的浙江省，原本是个连缝衣针都难生产的传统农业大省，但在2002年时，浙江省机械工业的总产值就达到了1903亿元，远超湖南。浙江省机械工业快速发展的一个关键原因就是抓住具有竞争优势的特色产业，建设重点工业园区，推进专业化分工，整合中小企业群体培育龙头企业，形成具有特色的产业集群，从而形成了强大的区域竞争力。
二、 湖南省机械工业循环经济发展的目标和任务
1、目标.“十一五”期间湖南省机械工业要求年节能率为5%，每万元GDP综合能耗下降20%，即由2004年的1.28吨标准煤下降到0.924吨标准煤，单位工业增加值用水量在“十五”基础上降低30%，工业固体废物综合利用率要达到60%，主要污染物排放总量在“十五”基础上要减少10%，废弃物处理率要达到75%，工业废气排放达标率要达到90%，工业废水排放达标率要达到80%。
2、任务.①以长沙锅炉厂、湘潭锅炉厂为重点，积极发展集中供热和热电联产所需的中大容量工业锅炉、新型节能工业锅炉、高效率燃煤锅炉和清洁燃烧锅炉，推广循环流化床和水煤浆锅炉，使锅炉运行热效率在现有基础上提高5个百分点。②以湘潭电机集团、长沙电机厂为重点，推行冷轧硅钢片代替热轧硅钢片，推广低噪声、低振动和节能电动机，提高电动机的运行效率。③以衡阳特变电工为重点，发展S11型变压器和非晶态铁芯变压器等新产品和新工艺。④以滨湖柴油机厂、湖南柴油机厂和长丰（集团）有限公司为重点，大力发展缸径80mm以下的直喷型单缸柴油机；直喷、增压、增压中冷、电控和四气门多缸柴油机；电控、增压车用汽油机及节能环保小型通用汽油机；代用燃料内燃机、电控高压燃油喷射系统、新型汽车用节能汽油机和柴油机等。⑤以长沙鼓风机厂和湘潭压缩机厂为重点，通过发展高速小型节能罗茨鼓风机（罗茨真空泵）和节能型动力压缩机等产品，来提高风机、泵和压缩机的能效指标。⑥以株洲时代集团为重点，大力发展地铁车辆电机电控和混合动力公交车等产品。⑦以长沙中联重科股份公司和三一重工为重点大力发展一些节能节材的现代工程机械和垃圾脱水、压缩、运输等成套环保设备。⑧以远大空调有限公司为重点开发和生产新型的节能环保型空调，等等。
三、湖南省机械工业循环经济发展的措施
湖南省机械工业循环经济的发展是一个庞大的系统工程，要采取多种综合性的措施实行多管齐下的方针来推进这一系统的发展。
1、建议制定科学系统的《湖南省机械工业循环经济发展的中长期规划》。根据机械行业演变的客观规律和发展趋势，再结合我省机械工业的实际情况，在这个规划中，对什么是循环经济、我省机械工业为什么要发展循环经济、如何推进我省机械工业循环经济的发展以及机械工业循环经济发展的预期目标是什么（包括长远的总体目标和中短期的各阶段性目标）等各方面进行深入分析、阐述和界定。这就为我省机械工业循环经济的发展提供了一个中长期的明确思路和方向，减少发展的盲目性。但要注意的是这一规划的制定要求政府有关管理部门、行业协会和广大企业等相关行为主体的广泛参与，这才能一方面保证这一规划制定的科学性，另一方面也能保证这一规划执行的有效性。
2、有效界定市场和政府的边界，为湖南省机械工业循环经济的发展提供一股最大的合成推动力。市场和政府是经济发展的两大基本推动力，但是，只有当市场和政府分别作用在恰当的“点”上并各自具有恰当的“作用方向”，它们二者才能形成一股推动经济发展的最大合力，否则的话，它们二者的力量就有可能相互抵消，阻碍经济的发展。因此，就必须有效地界定政府和市场的边界，让市场充分作用于一般性的微观竞争领域，而政府则作用于宏观领域和一些（准）公共产品领域，同时要加强政府与市场之间的相互沟通、协调和适应能力（这可以通过介于市场和政府之间的一些非营利性组织如机械行业协会来实现）。这样就可以使政府和市场形成一股最大的合力来推动经济的发展。对于湖南省机械工业循环经济的发展来说，市场和政府相互之间的这种合成推力作用至少可以体现在以下几个方面。①使煤、电、石油和人才等各种资源价格的形成机制是市场形成机制，这就可以保证价格信号能真实的反映资源的供求情况，从而为机械工业循环经济的发展提供一种有效的激励约束机制。②在市场的竞争压力和政府的积极支持之下，为我省机械工业创建一种有效的产—学—研相结合的技术创新体系，对机械工业方面的共性技术、关键技术和前瞻性技术进行开发研究，为机械工业循环经济的发展提供了技术上的支撑，如能提供新材料新能源技术、节能节材技术和绿色生产等等。③在市场的诱发和激励以及政府的引导、推动和支持之下，我省大量的中小型机械工业企业以及相关组织就会在某一特区城（优势产业制造基地或工业园区）集中而形成一种有效的产业组织——企业集群，这为我省机械工业循环经济发展中的技术创新能力和产业竞争力的提升以及产业链的延长和资源的综合利用等各个方面提供了组织上的保证。
3、创建和完善介于市场和政府之间的非营利性组织机构，以此来推进湖南省机械工业循环经济的稳定持续发展。市场和政府是推进我省机械工业循环经济发展的两大基本力量，然而由于它们本身的局限而存在不可避免的市场失灵和政府失灵问题，特别是由政府部门来推动循环经济发展时，由于政府既追求社会目标，又有自己的经济目标，这样，当不同的政府领导人上台时，由于每人所面对的经济社会发展情况不同以及个人的偏好不同，从而容易导致政府在制定促进机械工业循环经济发展的政策时，总是不停的在政府的社会目标和经济目标之间徘徊，进而引起我省机械工业循环经济发展的不稳定性和不可持续性。由于我省机械工业循环经济的发展具有系统性和长期性，因此需要创建和完善类似“湖南省机械工业循环经济发展委员会”这样的介于市场和政府之间的非营利性组织机构，这种组织机构的职能就是专职于长期推进我省机械工业循环经济的发展，这样就可以避免因不同领导人的上台而引起循环经济发展的波动性和不可持续性。同时要继续完善湖南省机械工业协会，使协会在执行政府的产业政策、制定行业节能技术标准和行业规章制度以及促进企业与政府之间的沟通等多方面发挥更大的作用。
4、努力做好资源消耗高、落后工艺和产品的淘汰工作，大力开展节能机电产品的推广和应用。国家发布《机械工业淘汰能耗高落后机电产品项目》共十七批610项，必须要严格执行，坚决限制高能耗、高耗水、高污染和资源浪费严重的产品的发展，并逐步对资源消耗高、工艺落后的产品进行淘汰。同时加大对国家发布的十八批《节能机电产品推广项目》共计1065项产品推广力度，这些产品平均节能效果在70%以上，建议省有关部门组织专门机构进行推广。
5、建立健全节能法制约束监督体系。为了保证机械工业节能工作能长期持续有效的开展，必须健全和完善有关法规，如，修订《湖南省实施〈中华人民共和国节能法〉办法》；出台《湖南省实施〈中华人民共和国清洁生产促进法〉办法》，并支持机械行业制定和执行节能设计标准、技术规定及能耗标准，等等。使节能工作和清洁生产工作有法可依。同时，也需要省有关部门（经委、技术监督局、工商局等）联合成立节能执法机构，按照国家和省有关法规，进行执法监督，特别要加强对重点用能单位节能管理，落实节能措施，促进企业自觉降耗和节能长效机制的形成。
6、建立和完善湖南省机械工业循环经济发展的资金支持系统。这主要是一方面可以设立振兴“湖南省机械工业循环经济发展基金”，对我省机械工业在进行新材料新能源技术、节能节材技术和绿色制造技术等先进技术的研究开发和应用方面提供必要的资金补助和贴息，同时，对能耗高和资源利用率低的行业企业在节能改造和资源环境综合利用方面，根据具体情况而给予基金补贴。另一方面政府和金融机构以及企业之间要进行有效沟通，以便对我省机械工业循环经济发展的一些重大项目提供必要的优惠贷款支持。
