爱华网大力发展民办高职教育
全面推进“高教强省”建设
建设教育强省，2010年提前基本实现教育现代化，这是省委、省政府从江苏实际出发，贯彻落实“科教兴省”战略方针，加快我省社会主义现代化建设步伐，作出的一项重要战略决策，是对全省各级政府、全体人民、尤其是广大教育工作者提出的一项光荣而艰巨的战略任务，也为我省包括民办高职教育在内的各级各类教育快速、稳步发展，提供了良好的机遇。我们要紧紧把握住“民办”和“高职”的特点，以学习贯彻省教育工作会议精神为动力，抢抓机遇，乘势而上，加快发展我省民办高职教育，努力提高办学水平，提高教学质量，主动适应本省本地区社会经济发展需要，为全面建设小康社会，实现社会主义现代化宏伟目标服务。这是建设“高教强省”的重要内容，也是民办职业技术学院当前必须认真思考和努力解决的问题。
一、深刻认识发展民办高职教育对建设“高教强省”的重要意义
省委李源潮书记在全省教育工作会议上的讲话中指出，江苏教育大发展，要调整教育结构，扩大职业教育的规模和比重，大力培养技能型人才，发展终身教育，建设学习型社会。他还强调，要在政府增资的基础上，走吸引民资、利用外资、家庭出资的路子，群策群力共同落实教育优先发展的方针。十分明显，大力发展和努力办好民办高职教育，是建设高教强省的题中之义，是全面推进“高教强省”建设的重要组成部分。
其一、从建设“高教强省”的根本目标看。高等教育是一个国家和地区教育的最高层面，是培养精英人才和大量高水平科研、科技以及管理人才的摇篮，是发展先进文化、建设“三个文明”的重要基地。建设“高教强省”就是要通过这项战略措施，开发人才资源，为增强我省综合竞争力和发展后劲提供智力支撑，达到建设“经济强省”、“富民强省”和“文明强省”，实现社会主义现代化。这些年来，随着全球经济一体化步伐不断加快，科技进步水平迅速提高和产业结构的不断改革、优化，国际产业“重新洗牌”对我国的影响日益明显，生产、建设、管理、服务等正在由劳动集约型向科技密集型转换发展，对具有较高技能和素质水平人才的需求日益迫切。正是在这种形势的推动下，我国高职教育（包括民办高职教育）应运而生，并且有了一定发展。但是从当前状况看，还远远不能适应社会、经济不断发展的需要，以至出现了找高级技工比找工程师还难，中国需要大批现代技工，发展高新技术亟需现代技工。高级技术工人严重短缺，成了当前企业发展的一个瓶颈。可以这么说，建设“高教强省”，并且把高新科技研究成果真正转化为现实生产力，必须十分重视发展和努力办好高职教育，在造就高级科技研究人才的同时，努力培养与之相配套、数量足够、具有较高技能的应用型人才。否则，建设“高教强省”的任务就没有真正完成，其最终目的也将难以全部达到。
其二、从建设人民满意的教育看。随着社会经济的发展，人民生活水平的提高以及九年制义务教育的全面实施，我省广大人民群众及其子女接受优质教育、高学历教育，以适应就业需要的愿望越来越迫切。这几年，我国、我省高等教育虽然有了很大发展，但由于我国是13亿人口的大国，还处于社会主义初级阶段，仍属“穷国办大教育”，完全由国家包办，难以完全满足人民群众的需要。再从社会、教育的发展规律看，不可能、也没有必要都办成普通高校甚至研究型高等学府，而是应当在办好一批普通高校的同时，依靠国家和社会各方面的力量，公办和民办并举，大力发展高职教育，满足广大人民群众接受高等教育的多层次需求。把大批达不到普通高校录取标准的青年学生，尽可能吸纳到这些公、民办高职院校来接受教育，使他们成为有用之才，这样，既有利于提高全民族素质，又能对维护社会稳定、构建和谐社会，起到积极的作用。
其三、从深化改革，构建我省完备的现代高等教育体系看。长期以来，由于传统教育观的制约和影响，人们往往把发展高等教育锁定在“国家包得过多、统得过死”的旧模式里，出现了高等教育不同程度脱离国情、脱离实际的状况，单一、封闭、僵化，缺乏活力，难以发展。改革开放以来，通过一系列改革措施，这种单一、封闭、僵化的高教体系、模式开始被打破，突出表现在：一是打破了单一教育结构，发展职业技术教育。到2003年，全国独立设置的高职高专院校达909所，在校生479万，占本专科在校生43%，正在成为我国高等教育的半壁江山；二是打破了单一的公办高等教育办学体制，发展民办高等教育。据2002年统计，全国有各级各类民办学校（机构）6.12万所，在校生达1115.97万人，其中民办高等教育机构1202所，注册学生140.35万人。目前，我省有民办高职院校14所，占高职高专院校总数64所的21.8%。特别是民办高职教育处于高等教育这两项重大改革的交汇点，举足轻重，对它的影响作用不应低估。建设“高教强省”，必须坚持在前几年改革的基础上继续前进，面对我省社会经济和高教发展的实际，努力构建普通高教和职业高教、公办院校和民办院校“双H型”、宽领域、多元化（多层次、多规格、多形式等）、完备的现代高等教育体系，适应社会主义现代化建设人才和人民群众要求接受高学历教育这两个多层次需要。而民办高职教育则是这种“双H型”和现代高等教育体系的重要组成部分。可以毫不夸张地说，如果没有民办高职教育的发展，高等教育体系中的两个“H型”就是不完备的，我省适应社会需要的现代高等教育体系也将不能认为是最后完全形成了的。
其四、从民办高职教育的发展现状看。应该说，现阶段我国、我省民办高等职业技术教育还在起步阶段，同已有数十年、甚至百年发展历史的现代普通高校相比，十分年轻，即使同一些公办高职高专院校相比，也存在一定的差距。从总体上看，事业规模、专业建设、办学实力和水平，还很不适应客观形势的要求，办学思想有待拓展，办学条件有待充实，教育质量有待提高，要真正成为我省高教一支不可忽视的新的生力军，同建设“高教强省”，构建我省“双H型”现代高等教育体系相匹配，还要作很多努力。
二、民办高职教育必须进行人才培养模式的创新
李源潮书记在全省教育工作会议上讲话时说，江苏省大发展，要率先在人才培养模式上进行创新，形成不拘一格、人才辈出的生动局面。建设“高教强省”，发展和办好民办高职教育，必须根据现代社会、经济发展的趋向和特点，从建立我省“双H型”，现代高教体系的高度，明确办学定位，大胆进行人才培养模式的创新，做到毕业生适销对路。这样才能使规模和质量相统一，具有活力和生命力。具体地说，要着重研究和解决好如下四个问题：
一是定准培养目标，增强社会适应性。高等职业技术教育要克服和摆脱普通高校传统教育价值取向的影响，将目光紧紧盯住本省、本地区社会经济发展的实际和就业市场的需要，把培养目标定位在努力培养生产、建设、管理、服务第一线急需的技能型、实用型人才。这种人才（1）要具有良好的职业理想、职业道德，爱岗敬业、艰苦创业，乐于坚持在基层一线工作，善于与人合作；（2）要具有形成技能应用能力，紧追技能革新前沿所必需的基础知识和专业知识，满足社会对本职业群体知识结构的基本需求；（3）要具有精良的专业技能和较强的综合应用各种专业知识、技能，解决实际问题的能力，能适应本岗位科技进步的要求；（4）要具有良好的心理品质和健康体魄，在挫折面前，能有积极健康的心态；（5）要具有较好的创新意识、创新精神和创造技能。这是人的各种品质、素养和谐发展，整个身心自我完善的结果。1998年召开的世界高等教育大会发表的会议宣言强调，“为方便毕业生就业，高等职业教育主要培养创业技能和主动精神，毕业生将愈来愈不再仅仅是求职者，而首先是成为工作岗位的创业者”。也就是说，这种毕业生不仅具有本岗位需要的基本技能、发展技能，还要具有创业技能、创业本领，不仅肯干、能干、实干，还要能创造性的干，是能创新、会发明的技能 实用型人才。诚然，当前要所有的高职毕业生都达到这种要求，或许有一定难度，但是要有前瞻意识，按照“教育三面向”的要求，朝这个目标努力，逐步使越来越多的学生达到这样的规格。
二是拓宽办学思路，注重灵活多样性。我国人民教育家陶行知先生根据生活教育的理论，主张“实际生活是工作的指示针”，强调教育与社会实际结合。他说，“不了解社会需要的教育是盲目的教育，不运用社会力量办学，是无能的教育”。民办高职院校进行人才培养模式的创新，要牢牢把握住“高职”和“民办”这两个重要特点，贴近社会实际，根据职业岗位第一线的需要，随时主动地为它们服务。在现阶段，以初中后五年和高中后三年的大专层次全日制职业技术教育为主体，学历教育与非学历教育并举，职前教育与职后培训兼顾，长班与短班结合，校内与校外沟通，走宽领域、多元化、灵活多样的办学路子。可以在办好全日制大专职业技术教育的同时，积极创造条件，开展成人高职教育、自学考试辅导、各种职业资格证书和等级证书考试辅导，以及生产结构改革提出的其它各种职业技能“短、平、快”培训，还可以试同国外院校联合办学。总之充分利用办学机制灵活的优势，社会经济发展需要培养什么人才，就培养什么人才；可以怎样培养就怎样培养。能否这么说，民办高职教育应该成为一种复合的而不是单一的、立体的而不是平面的、开放的而不是封闭的、宽广的而不是狭隘的，紧贴职业岗位需要而不是远离实际的充满生机和活力的职业技能群的服务型教育。
三是改革课程设置，体现时代进步性。“课程为社会需要与个人能力调剂的工具”（陶行知语）。民办高职教育的课程设置，要以就业为导向，紧紧抓住职教培养目标这个牛鼻子，从民办高职院校学生的心理、智能发展特点出发，知识、技能 、素质三者统筹兼顾，做到基础实、技能精、素质好、针对性强、适应面广。
从民办高职的学生实际考虑，民办高职院校招生录取在本一、本二、专一和普通高中，甚至公办中、高职之后，有时还要降分补录，生源相对较差。 这不仅反映在文化知识基础方面，而且也表现在道德行为规范、学习态度、学习习惯和学习能力等方面。因此在人才培养内容上，要重视思想道德教育课程和基础文化理论知识课程的开设，并且要针对学生实际，因材施教、教书育人，督促学生取得实实在在的提高。这既是高职教育的内容，又是提高高职教育质量的基础和保证，不能等闲视之。
从职业技术教育的任务考虑，以培养技能应用能力为主线，突出专业技能课程。要从专业岗位的实际、实用、够用出发，及时吸取科技研究、革新的新成果，强调针对性，突出时代性，体现进步性。切忌从本本到本本，拘泥于现成的经验和认识。从时代进步的高度，处理好继承和发展创新的关系，积极而有步骤地吸纳当代科技发展新经验，通过教育培养和实战训练，使学生“不是技工胜似技工”，成为在实际岗位上拿得出、打得响、会说能干的高级“蓝领”和“灰领”，成为熟练的现代技能型、实用型人才。
从现代人才的素质要求考虑，一个人事业的成功，不仅有赖于良好的智力因素，还取决于自我激励，与人合作、应变能力、思考问题的方法以及良好的气质、品格等非智力因素。现代技能型、应用型人才不仅要具有良好的职业知能素质，还不可缺或一定的职业人文素质，是一个“完善的人”。（《学会生存》）所以，1999年联合国教科文组织召开的第二届国际技术与职业教育大会“主题工作文件”特别强调指出，当今社会“对人才的素质要求在变化，不仅是知识、技能的提高，更重要的是应变、生存、发展”。民办高职教育课程设置，要考虑既立足当前，但又不能仅仅限于今日职业岗位所需要的具体技能，而是要关注行业或职业的诸多方面，顾及到学生今后的职业生涯，使他们具有适应明日需要，进行技能创新发明的种种潜在能力。再从先进文化建设的角度看，教育是以文化传承、创新为主要任务，以文化为机制建立起来的实体。学校通过文化传承、创新，实现其育人的宗旨，同时又通过育人来履行其传承、创新文化的职能，是先进文化和精神文明建设的重要阵地。高等教育更是如此，犹如我国古籍《大学》所述的，“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”。因而构建民办高职课程，一定要突破把“育人”变成“制器”的认识误区，努力按照“教育三面向”的要求，做到立足点实，着眼点高，立意要新，把基础理论教育、专业技能教育和人文素质教育有机结合，互相渗透，把培养学生高尚的人文精神和终身难忘、终身受用的良好素质摆在一定位置，使他们成为班门前面敢弄斧、会弄斧的大写的“人”。
从课程设置的框架结构考虑，要兼顾统一性和选择性。课程分为必修课程（公共的、专业的）、选修课程、活动课程和环境潜移默化的隐性课程四个板块。在实施中，可以本着“上不封顶，下要保底”的原则，守好培养质量的底线，留给学校和学生选择、发展的空间，全面发展、鼓励冒尖，努力做到学有特长、校有特色。
四是改进教学方式，突出主体实践性。要强调学生为主体，教为学服务，教适应学的需要。具体地说，教学要从学生的实际出发，教的过程要根据和符合学生的“学程”，教的效果看学生学的效果，学的效果包含学会和会学。这样，把调动和发挥学生的主体作用放在教学改革的首位。要重视及时掌握教学效果的反馈，调整教学节奏，改进教学方法，推动教和学的互通、互动，教学相长，共学共进。
要强调以训练为主线，突出应用性、操作性、实践性和教学手段的仿真性。学产结合、校企合作、教学做合一，努力培养学生的运用能力、动手操作能力以及良好的职业体验和创造思维习惯，发展他们的个性和创造性。
总之，民办高职教育不能光教学生“坐而言”，而要教学生“起而行”。要有引导人动手的力量，引导人思考的力量，引导人创新的力量，鼓励和引导学生动手动脑，知行统一，手脑并用，努力创造新价值，成为符合时代需求的人才，而不是等人使唤的“器材”。
三、努力创造民办高职教育人才培养模式创新的必要条件
民办高职教育人才培养模式的创新，是一项十分复杂而艰巨的人才培养系统工作，需要各方面的关心支持，共同努力创造必要的条件，提供有力的保障。
其一、要更新教育思想，提升教育理念。要明确和处理好“依靠”与“服务”的关系。早在上个世纪80年代，党和国家就制订了“社会主义现代化建设必须依靠教育，教育必须为社会主义现代化建设服务”的方针，从时代发展的战略高度，深刻揭示了“建设”和“教育”相互依存、不可分割、相辅相成、互动发展的关系。93年《中国教育改革和发展纲要》又特别指出，“职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化的重要支柱。各级政府要高度重视，统筹规划，贯彻积极发展的方针，充分调动各部门、企事业单位和社会各界的积极性，形成全社会兴办多形式、多层次职业教育的局面。”从事高职教育，一定要充分认识肩负的光荣而重要的历史使命和重大责任，不断增强“服务”意识，想社会主义现代化建设之所急，办各职业岗位之所需，改革、创新，做到懂服务、会服务。各级政府、社会各部门和企事业单位要通过学习，深刻认识发展高职教育与强国富民以及自身生存发展的关系，认识关心、支持高职教育是份内事、自己的事。通过切实有效的工作，努力使“依靠”和“服务”变成一条心，拧成一股绳。
要认识和摆好“公办”与“民办”的位置。《中华人民共和国民办教育促进法》明确规定，“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”当前，我省民办高职教育尚处于兴起阶段，校园设施、师资队伍、教育教学、招生就业等都处于创建创业时期，任务重、发展难，比起公办高职院校来，更需要关心、帮助、支持和指导。各级政府和社会各部门、企事业单位，更要从实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，建设“三个文明”的高度，给这类院校以更多更大的政策倾斜和关爱，拿出具体措施和实际行动，为他们创造良好的发展环境和条件，切切实实帮助解决一些困难和问题。
其二、要以人为本，切实加强师资队伍建设。振兴教育的希望在教师。发展和办好民办高职教育的当务之急和根本大计在于努力加快建设好一支以“双师型”教师为骨干，聘、专、兼相结合，具有良好政治业务素质和技能实践能力，师德高尚、教艺精良、结构合理、相对稳定的教师队伍。要下决心，尽快研究和建立同“民办”特点相适应的，以聘任制为主要内容的人才引进机制，以思想建设、教学评估和奖优制度为主要内容的教师管理机制，以及以校本培研为基础、在岗培训为主、校内外研修相结合的教师培养提高机制。要充分认识和不断提高教师在办学中的地位，加强良好的校园环境和民主化管理的建设，引导教师增强校兴我兴、校荣我荣的主人翁意识，立志献身民办高职教育事业。要不断改善教师工作、学习、生活条件，让他们舒心、安心、专心，做到引得进、留得住、干得好。
民办高职院师资队伍的建设，要依靠地方政府和教育、人事部门“民”“公”兼顾，网开一面。如允许公办院校教师经过批准，留职停薪，到民办高职院校任教；民办高职院校教师和公办院校教师一样，可以参加评职、评优，接受上级政府和有关方面的表彰奖励，受到全社会的尊敬等。这样，鼓励教师到民办高职院校执教育人、建功立业。
其三、加强规划，积极有步骤地充实内部设施，不断改善办学条件。目前，民办高职院校的设备条件都相对薄弱，同办学要求有一定的距离，而建设资金全赖于学校自筹，比较困难。除了政府的关心支持以外，学校要从实际出发，加强规划，分步实施，以改革促发展，用发展求发展，按照需要和可能，不断充实，逐步完善。在当前，要以贯彻省教育工作会议精神、建设“高教强省”为动力，以迎接高职高专评估为契机，对照评估指标和等级标准，以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设，限期达到评估标准的基本要求，创优攀高，然后再向更高目标努力。
其四、加强院校自律，争取省市各极政府和部门的领导。要在院董事会的领导下，不断加强学校领导班子的建设，使之成为以人为本、育人为先、团结实干、勇于创新的班子，成为全院师生的旗帜。要加强院校内部机构建设，理顺关系，配好负责人，使全院成为目标一致、敢于负责、运转协调、团结高效的办学育人整体。要加强各项管理制度的建设，着眼于沟通、协调，使之成为全院人员的共识和自觉行为。通过积极有效的管理，凝聚人心，使全院师生员工的智慧和潜力获得释放，得到创造性的发挥。治校要在培养学校精神上下功夫，打造良好的人文和学术环境。加强民办高职院校的管理，一定要在加强物质条件建设和管理制度建设的同时，高度重视校园文化、特别是校园精神的建设，提高办学品位。要以积极主动的态度，自觉置于地方经济、社会发展规划和教育事业整体之中，争取为本省本地区经济建设和社会发展，多作贡献多出力，认认真真服务好。
总之，大力发展民办高职教育，全面推进“教育强省”建设，要紧紧把握住“民办”、“高职”的特点，充分认识这类教育的特定位置、特殊情况，突出重点、抓住关键，立足学校、着眼全省，勇于实践、大胆创新，努力办出水平、办出特色，使每一所民办高职院校成为一个个教育闪光点，最后使民办高职教育成为建设“教育强省”，形成我省完备的现代高等教育体系的一道亮丽的风景线。
二00五年七月十六日
