工作思考和建议 黔西南州工业财源建设的思考和建议

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　　　　原载:《黔西南财政》2004年第1期（创刊号）。

　　一、我州工业经济现状及其在财源建设中的地位

　　我州实施“十五”计划以来，在党的十六大提出的关于“走新型工业化道路”精神指引下，在州委、州政府“电力兴州，矿产强州”思路指导下，全州工交系统共同努力，奋力拼搏，工业经济保持了快速增长态势，工业提供的税收占全州财政总收入的75%以上。产业结构调整进展顺利，为全州国民生产总值实现两位数增长速度作出了突出的贡献。

　　2001年，全州全部工业增加值完成9.11亿元，同比增长1.31%。其中：规模以上工业完成4.12亿元，同比增长19.47%。全部工业总产值（现价）完成39.92亿元，同比增长1.22%。其中：规模以上完成15.44亿元，同比增长23.69%。全州工业产销率为93.43%。

　　2002年，全州工业增加值完成23.03亿元，同比增长13.3%。全部工业总产值（现价）完成61亿元，同比增长14.08%。州县规模以上工业总产值（现价）完成17.77亿元，同比增长26.34%。全州工业产销率为96.9%，同比增长1.36个百分点。工业总产值对GDP的贡献率达36%，拉动GDP增长3.8个百分点；一、二、三产业占GDP的比重由上年的34：34：32变化为31.5：36：32.5，农业、工业、第三产业的结构排列首次实现“二、三、一”的历史性改写。全州电力、煤炭、黄金、烟酒糖、化工、制药、铁合金、建材等支柱产业所创造的增加值占GDP的22.6%，比前十年提高10多个百分点。其中电力产业创税达2.1亿元，比上年增长40%；煤炭产业实现税费1.2亿元，比上年翻了一番。中小企业创造的产值占全州工业总产值的31%，这些中小企业解决了18.3万人的就业问题。

　　2003年8月，全州规模以上工业完成增加值1.87亿元，累计完成增加值12.35亿元，同比增长6.8%。规模以上工业完成工业总产值4.55亿元，累计完成30.12亿元，同比增长6.9%；州县规模以上工业企业完成总产值1.70亿元，累计完成12.90亿元，同比增长25.91%。在纳入统计考核的14种产品中，与上年同期相比，尿素增长23.28%，卷烟增长8.46%，白糖增长23.69%，黄金增长39.95%，铁合金增长48.62%，累计生产40901.2吨，同比增产13325吨，水泥增长29.05%、原煤增长177.26%，累计生产440.98万吨，同比多生产原煤281.93万吨，大输液增长28.00%，桐油增长12.76%。

　　2003年1—8月，全州固定资产投资总额完成10.90亿元，同比增长38.4%，其中：基本建设投资完成6.52亿元，同比增长41.7%，更新改造投资完成2.39亿元，同比增长2.6%；全州共安排技术改造项目25项，完成投资23948万元，同比增长2.6%。

　　我州遵循“创新不失原则，放开不丢法规，大胆不失细心”的原则对29户国有中小型企业进行不同形式改革。使这些企业竞争能力和效益水平有了明显提高。2003年1－8月，纳入考核的69户工业企业实现利润5264万元，同比增长56.5%。

　　工业经济的快速增长推动了全州财税快速增长。2003年1－8月，全州财政总收入累计完成6.64亿元，同比增长26.15％，增收13150万元。全州财政总收入累计完成年度预算的64.23％，其中电力税收累计完成14259万元，同比增长3.19％，增收441万元；煤炭税收累计完成8122万元，同比增长97.52％，增收4010万元；烤烟税收累计完成3178万元，同比增长199.25％，增收2116万元；卷烟税收累计完成3420万元，同比增长26.67％，增收720万元；建筑安装及建材税收累计完成2745万元，同比增长50.74％；增收924万元；医药税收累计完成352万元，同比增长166.67％，增收220万元。以上重点行业累计完成税收3.20亿元元，同比共增收8435万元。

　　二、我州工业财源建设存在的问题

　　目前我州工业财源建设中存在的主要问题：一是电力供应偏紧，贵州电网限电导致部分企业开工不足，特别是铁合金、电石和县属建材企业有1/3不能正常生产；二是部分传统性产品受市场、价格、政策等因素影响，生产经营特别困难。如白糖，其价格已经滑到了最低临界点，导致企业效益差，蔗农积极性受挫，大量产成品积压挤占有限的流动资金；白酒，市场竞争激烈，生产销售继续出现萎缩；卷烟，受行业结构调整政策和销售区域限制，放不开手脚发展；水泥，行业结构正在按市场取向逐步优化，现阶段价格低迷，企业在接受最残酷的竞争考验；三是安全生产形势相当严峻，道路交通、煤炭、矿山等事故居高不下。今年1－8月道路交通事故170起，死亡154人，同比事故起数上升2％，死亡人数上升22％；乡镇企业（含煤矿）发生事故36起，死亡65人，同比事故起数上升89％，死亡人数上升71％；四是国有及国有控股老企业盈利能力在减弱，亏损没有得到有效遏制，工业经济的运行质量有待改善；五是我州工业企业普遍存在产权结构单一，管理水平欠佳，创新能力不强，产业关联性差，融资渠道不畅，在市场竞争中有的发展迟缓，有的生存困难；六是困难企业退出市场困难，国有企业改革任务十分繁重。今年1－8月份，在去年5户企业改制的基础上，又完成了聚鑫淀粉、山翁青、州药品采供站、天地药业等8户企业的改制审批，对望谟平郎糖厂、兴义铁厂、州化学工业公司兴义橡胶厂、州页岩砖厂、州印刷包装总厂等10户企业的债务进行重组。但是，由于我州国有企业产品单一、竞争力弱，包袱沉重，企业退出市场通道不畅，职工安置困难，导致改革成本越来越高，改革难度越来越大。

　　三、进一步壮大我州工业财源的建议

　　（一）、积极推进产业结构调整，优化壮大工业支柱企业，培育发展特色优势产业，积极开辟后续和潜在财源

　　围绕“支柱产业做大，传统产业做精、做特，劣势企业淘汰”的目标，发挥优势，突出重点，调整和优化工业内部结构和布局，提高工业增长质量和效益，增强技术创新和开发能力，注重资源节约与综合利用，推进产业升级和提高整体素质，加快工业化进程，带动相关产业发展，保持全州经济总量持续、快速增长。要充分开发我州“大通道、大区位、大资源、大市场”四个优势和其他潜在优势，大力发展和建设电力、煤炭、建材、医药、绿色特色食品等一批工业项目，进一步增加工业经济总量和加快非公有制经济发展。

　　“十五”期间，在速度、效益与环保协调发展的前提下，确保工业增加值年均增长不低于13%，力争达到15%，其中规模以上工业确保年均增长15%以上。在国内生产总值中，第二产业所占的比重力争增加5～10个百分点。工业主要经济指标为：

　　1、工业发展速度目标

　　（1）工业总产值（90价）,到2005年要确保达到70亿元，力争85亿元。其中，州县规模以上工业要确保达到28亿元，力争达到32亿元。

　　（2）工业产品销售收入，到2005年确保达到84亿元。力争达到100亿元，其中州县规模以上工业确保达到35亿元，力争达到40亿元。

　　（3）工业增加值，到2005年确保达到30亿元，力争35亿元。其中，州县规模以上确保12亿元，力争14亿元。

　　2、工业技术进步目标

　　（1）“十五”期间，要集中财力物力改造一批骨干企业和新建一批工业项目，规划投资81亿元，其中技术改造投资6亿元，新建投资75亿元。

　　（2）研制开发新产品10－20个，争创省级或省级以上名优产品10个以上。

　　（3）采用新技术、新工艺、新材料对传统产业工艺技术进行改造，争取到2005年全州三分之一的重点骨干企业的工艺装备水平达到国内同行业先进水平。

　　3、企业经济效益目标

　　在深化改革和加强企业管理的基础上，努力提高企业经济效益，力争企业的资产报酬率比“九五”末提高5－10个百分点，资产负债率降低3－5个百分点，企业亏损面控制在25%以下，工业经济效益综合指数提高5－10个百分点。

　　4、企业改革目标

　　加快国有资产运营管理制度改革，按照隶属关系建立国有资产经营管理公司或授权委托运营管理机制，使政企和政资彻底分开；对国有大中型企业实行公司制改革，按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求建立现代企业制度；进一步放开搞活中小型企业，继续采取兼并、联合、出售转让、股份合作制、“退二进三”和依法破产等形式加快中小企业的产权制度改革，实现资产有效重组；积极探索和建立对国有独资或控股企业经营者业绩的考核评价制度，建立职业企业家聘任和激励约束机制，充分调动和发挥经营者的积极性、创造性和主观能动性。

　　“十五”期间全州工业经济和财源建设工作要以发展壮大支柱产业为重点，通过深化改革、技术进步、结构调整、开发建设扩大支柱产业规模和提高整体素质，增强其盈利与创税水平，使支柱产业真正成为我州工业经济的支撑与骨干力量。充分发挥资源优势，集中力量开发建设一批工业骨干项目。

　　1、电力

　　充分利用我州的资源和通道优势，加快电力建设步伐。集中力量做好平班电站、光照电站、鲁贡电站、马岭电站、董箐电站和黔西南州火电厂（“六水一火”）项目工作。尽快形成水火互济、开发与输送配套的电力优势，推进“西电东送”和“电力兴州”战略的顺利实施和载能工业的发展。力争“十五”期末电力开工建设338万千瓦，全州电力产业创税达到2.5亿元。

　　2、煤炭

　　煤炭产业要充分利用南昆铁路、“两江一河”航道、国省道公路的运输条件和煤炭资源丰富的资源条件，加强地质勘探和矿区公路建设，依靠科技进步，建大基地、办大产业，逐步形成一批年产30万吨以上的规模矿井。重点是普安楼下煤矿、兴仁大丫口煤矿、兴义凹子冲煤矿、兴仁潘家庄煤矿、兴仁新龙场煤矿、兴仁下山煤矿、晴隆中云煤矿等规模矿井的建设，力争“十五”期末全州原煤产量达到1000万吨，实现税费2.5亿元。

　　3、有色金属冶金

　　按照世界贸易组织市场准入原则，中国入世后黄金市场将向国际开放，这给我州黄金生产提出了新的课题。因此，要积极引进资金，引进先进技术和先进管理，加大原生矿的开发力度，使我州黄金生产上规模、上档次。“十五”期间，重点是支持和协调好贞丰烂泥沟金矿、水银洞金矿、普安泥堡金矿等金矿的开发建设，力争“十五”期末全州年产黄金达到20万两，实现税收1亿元。锌、锑冶炼业要加大技术改造力度，努力降低成本，“十五”期末锌产量力争达2万吨，锑产量达到1万吨。铁合金工业要按产业政策进行结构调整，“十五”期末年产量达10万吨，产值3.5亿元，利税5000万元。

　　4、化工

　　发展壮大以化肥为主的化工工业。化肥工业要通过产品结构调整增加高效肥生产。重点进行兴义化工总厂“1015510”工程，即合成氨10万吨、尿素15万吨、碳铵5万吨、复合肥10万吨和10万吨料浆复合肥技改，提高扩大普钙以及硫酸的生产；普安化肥厂要实现年产合成氨2万吨，碳氨8万吨目标；州内磷肥生产争取达到年产10万吨能力。普安电石生产力争达到年产5万吨能力。炸药达到年产5000吨。

　　5、建材

　　加快建材工业结构调整，促进建材行业的优化升级。重点抓好顶效腾辉年产40万吨水泥生产线建设，积极支持荣盛集团30万吨水泥技改工程，增加高标号水泥生产，力争“十五”期末水泥年产量达到150万吨。大力开发生产轻型墙体材料和装饰建材。

　　6、医药

　　充分利用我州生物资源优势，把制药业培育成我州新的支柱产业。要加快现有医药企业的发展，对未通过GMP认证的要尽快完善通过，同时抓好技改工程，重点是天地药业、华圣药业、云峰药业、心意药业、苗药药业、圣都药业等企业。把中药材基地建设和中成药的开发加工结合起来，应用高新技术研制开发新产品，力争“十五”期末全州医药工业销售收入达到10亿元，实现利税1亿元。

　　7、食品工业

　　稳步发展烟草工业，加快发展有市场潜力的名优酒和食糖工业；抓好草地畜牧业的发展，重点发展乳业、牛羊肉加工业；发展以优质稻、优质玉米基地为基础的粮油加工业；以特色资源为依托，发展特色食品加工业。到“十五”期末，“两烟”稳步发展；白酒以贵州醇为龙头，小糊涂神、金粮醇等名优白酒产量达2万吨，果酒产量达2000吨；年产白糖3万吨。全州食品工业产值年平均增长20%，初步实现一县一特，一地一品，重点行业形成几条龙，科技水平有较大提高，经济效益有显著改善，使食品工业成为我州支柱产业。

　　我州位于攀西－六盘水能源、矿产开发区和南北盘江－红水河能源开发区结合部，是近期国家开发和生态建设的重点，要根据矿产、交通情况重点加快电力、煤炭、冶金的综合开发。按照国家实施西部大开发战略中关于发展南（宁）贵（阳）昆（明）经济带和珠江流域经济带的规划，结合我州实际，重点发展兴（义）－安（龙）－兴（仁）经济圈和南昆产业带、珠江经济带黔，发挥其在全州经济结构调整中的先导和辐射作用，大力发展边界经济、通道经济和资源经济。全面推进西部大开发战略的实施，实现电力兴州、农产富州、矿产强州、环境立州，五年打基础，十年重点突破，十五年初见成效，努力把黔西南州建设成为：滇、黔、桂、粤经济区域的重要通道枢纽和西南腹地出海的近捷通道。中国“西能东送”的重要基地之一。中国西线旅游的一颗明珠。珠江上游重要的生态屏障。祖国西南地区重要的生物资源宝库。

　　（二）提高认识，转变职能，规范财税管理，提高纳税意识，变企业被动缴税为主动纳税，为工业经济发展和财源涌流营造良好环境

　　1、进一步提高发展工业对全州经济与社会发展重要性的认识，把“以工业为重点”发展经济的指导思想落到实处，形成只有工业发展才能富民富州的共识。在我州发展经济新思路中，强调狠抓“六大产业”即电力、矿产、农业、药业、建筑建材业、旅游业，有四大产业属于工业范畴。我州目前经济总量较小，发展水平相对落后，其关键因素是工业化程度低，工业基础十分薄弱。因此，我们要以邓小平理论为指导，坚持“发展才是硬道理”和“三个有利于”标准，认真贯彻“三个代表”重要思想，按照党的“十六大”关于走新型工业化道路的要求，进一步解放思想，转变观念，提高对发展我州工业的重要性、紧迫性的认识，牢牢树立加快发展工业不动摇的思想观念，把发展工业摆到党委、政府工作的突出位置上，抢抓机遇，顽强拼搏，真抓实干。凡有条件能快上的产业或产品要加快发展，暂时不能快的，也要积极创造条件逐步加快发展。争取在“十五”期间使我州工业有一个大的飞跃，以工业的发展推动和促进全州各项事业的发展，改变我州贫穷落后面貌，提高人民群众物质文化生活水平，提升我州在全省、全国政治、经济生活中的位置。

　　2、加快结构调整，努力提高工业经济运行质量。加快企业组织结构和产业结构调整，提高我州工业整体素质，是我州工业健康、快速发展的关键。一是要继续深化企业改革。要继续采取兼并、联合、出售转让、股份合作制、拍卖、破产等措施，加快对现有国有小企业的产权制度与企业组织制度的改革，实现国有存量资产的有效组合与扩张。二是要积极推进企业技术进步和产业的优化升级。一方面对产品有市场的企业，要采用现代先进技术进行改造，提高其生产工艺与装备的技术水平；另一方面对产品无市场的企业，要加快产业或产品转移。三是要通过优胜劣汰，扶优促强措施，集中力量着力培育和发展一批骨干企业。四是要加快新产品开发和名优产品的扩张，培育新兴产业和名特优新产品。五是进一步强化企业经营管理，提高企业经济效益与市场竞争能力。企业要向内使劲，要建立严格有效的管理机制，通过节能降耗降低成本，提高产品质量与劳动生产率，增强企业核心竞争能力和盈利水平。努力使我州工业的产业结构、产品结构、企业组织结构更趋于合理，企业整体素质得以全面提高，更加适应市场经济要求。

　　3、转变政府职能，建立有利于经济运行和经济发展的调控体系。（1）按照政企分开，精简、统一、效能的原则减少管理层次和环节，让管理职能相对集中，加强综合经济管理与监督部门，提高工作效率，使行政管理职能与企业经营机制和市场机制一致起来。（2）改变政府管理企业的方法。今后政府与企业的关系按照管“一个人（企业法人代表），一个目标（经济效益目标），一个责任（确保国有资产的保值增值，实现效益化运转）”的原则进行，企业的经济活动和管理活动由企业自己按照国家政策法规，自主决策，政府部门不再直接干预。对于企业的经营管理诊断，技术进步与投资项目的咨询论证，要逐步过渡到由专家、学者和有实践经验的专业人员组成的专业学会、行业协会来承担，减少政府部门的行为。（3）规范收费行为，彻底纠正乱收费、乱罚款和乱摊派，切实减轻企业负担。停止一切未经国务院和省人民政府（包括授权单位）批准的行政收费。用于社会公益事业或公益活动的赞助与捐献，必须由企业自愿，严禁各种名目的硬性摊派。（4）强化服务意识，正确搞好监督。党政机关工作部门和金融部门要改变工作作风和方法，把为企业服务和排忧解难放在工作的第一位。要积极、主动、及时、热情地指导和帮助企业解决生产经营中出现的问题与困难，协调好资金、电力、交通运输等问题，为企业创造一个良好的外部条件。要严格按照国家法规、政策履行好监督职能，并把这种监督主要放在事前、事中监督上，不搞“秋后算账”。（5）健全和完善财税体制，规范财税管理制度，反腐倡廉，文明执法，有效堵塞漏洞，加大说法宣传力度，提高纳税人的自觉纳税意识，变被动缴税为主动纳税。

　　4、以重大项目为载体，加大技术改造投资力度

　　努力提高技术改造投资在固定资产投资中的比重，力争“十五”期间技术改造项目总投资比“九五”时期翻一番，五年内技术改造项目投资年均递增20%左右。继续把扩大投资总量放在重要位置，增大投资规模，调整投资结构，重点投资支柱产业的技术改造。以企业为主体，以市场为导向，以体制创新和科技创新为动力，以重大项目为载体，围绕质量、品种、效益，完善技术改造激励机制，推动企业通过有效的技术改造不断提高整体素质和市场竞争力。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，相对集中保重点，有所为、有所不为。以对财政贡献大、市场占有率高、产业带动性强、安排劳动就业多为重点，改造一批能源、原材料、医药、特色食品、环保等产业中的骨干企业。

　　5、培育中小企业的服务体系

　　根据《中小企业促进法》建立和完善中小企业服务中心，为企业的厂房、土地、设备、库存闲置物等资产顺畅合理的流动提供中介服务，促使中小企业能灵活快速地进入参予竞争。改革国有中小企业管理方式，取消行政主管和挂靠管理方式，为国有中小企业改组改制创造条件。实行企业法律顾问制度，为企业提供法律服务。培育、发展和完善中小企业服务体系，为中小企业提供资信评估、信用担保、信息咨询、市场开拓、筹资融资、技术支持、人才培训等服务。继续建立和完善中小企业信用担保体系，支持行业和社会团体、企业群体合股投资组建信用担保、互助担保、同业担保等多形式的商业担保和互助担保机构。实行政企分开，完善担保机构市场化运作机制。加强和完善中小企业信用管理，探索建立和完善企业社会化信用体系。建立中小企业经营托管机制，为中小企业引进人才，引进管理和体制创新奠定基础。培育和发展技术要素市场，提高技术创新服务机构的服务质量和能力。建立和完善风险投资机制，多渠道、多形式建立中小企业发展风险投资基金，促进高科技产品向现实生产力转化。

　　                                                       2003年10月20日  
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