爱华网系列专题：2008中国营销
环保求新策
概念往往是时髦的。又有谁能说出，节能减排与环保产业的关系是什么？
答案并不复杂。环保产业是落实节能减排的技术支撑和物质基础，各项污染减排目标的实现，都需要依托减排技术、工艺系统、装备设施并通过具体的工程来完成。中国节能减排目标实现的越发迫切，使得环保产业的市场需求也越来越大。
然而，从宏观战略到产业政策，再到具体的激励措施，仍有着不远的距离。
即便是刚刚过去的2007年，节能减排的决心和力度不可谓不小，但直接针对环保产业的相关引导并不显著。2008年，环保市场的政策期许日渐高涨。
国家曾先后出台《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《中国21世纪初可持续发展行动纲要》、《排污费征收使用管理条例》等一系列法律法规和政策，并制修订了一大批污染物排放标准，为形成符合国情的环保产业政策体系奠定了基础。
但从中国环保产业现实的发展环境来看，产业发展必需的政策体系仍不完备，国家至今没有制定出台环保产业专门的产业政策；二是缺乏监督管理力度，产业市场亟待规范。
具体来说，政策层面上，引导环保产业发展的政策措施尚未健全；管理层面上，促进环保产业发展的管理措施、机制和手段不足；市场层面上，企业间的不公平竞争、地方保护、行业垄断现象依然存在。这些情况，曾导致环保产业一度处于“叫好不叫座”的境地。
与其它产业相比，没有真正实现产业化的环保业，是一个典型的政策引导型产业，一旦缺乏法律法规保障和政策引导支持，就无法健康快速发展，甚至难以维系生存。
有学者指出，按照市场规律，将环境保护的潜在市场变为现实的环保市场以促进环保产业的发展，应区别环保产品中的公用品与非共用品，制定环保产业发展的总体战略和长期规划，从财政、金融及产业政策等方面制定不同的发展战略。
就中长期规划而言，为实现“十一五”环境保护规划目标，国家将实施危险废物处置、城市污水和垃圾处理、农村小康环保行动、环境管理能力建设等九大环境保护重点工程，未来五年全国环境保护总投入预计将达到1.3万亿元。
“十一五”期间，国家将继续强化资源节约和环境保护的利用外资政策导向，严格限制低水平、高消耗、高污染的外资项目；鼓励利用外资节约用水、节约土地、节约材料和加强资源综合利用，鼓励通过利用外资引入先进适用的、有效节能降耗的工艺、技术和设备。
目前中国不少环保技术已经达到国际水平，但产业化步伐跟不上，环保效益难以实现，成为环保产业发展的软肋。中国“十一五”期间将加快一系列节能减排技术的产业化示范和推广，在电力、煤炭、石油石化、化工、建材等重点行业推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。
同时，正加紧制订《加快环保产业发展的意见》，积极推进环境服务产业发展，推进污染治理市场化，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。
一系列具体的措施也在酝酿当中，如提高环保服务收费价格，实行阶梯水价，提高水处理费、二氧化硫排污费和垃圾处理费的标准等；加强节能环保领域金融服务，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务；抓紧制订节能、节水、资源综合利用及环保产品和环保设备、环保技术的目录，出台相应的税收优惠政策等。
值得一提的是，2008年可望出台《循环经济法》。这将是一部针对中国经济发展与资源环境的尖锐矛盾，特别注意从经济活动的源头节约资源和减轻污染，在技术可行、经济合理、环境友好的前提下，按照减量化优先的原则来实施的法规。该法强调法律对社会的导向作用，注重从解决环境资源保护问题的根源着手，引导国民经济走低能耗、低污染、能循环、可持续的新型发展道路，从而推动科学发展观的贯彻落实。
该法目前正在审议之中，其最大亮点是用经济手段刺激经济发展。比如，规定建立循环经济发展专项资金；对循环经济重大科技攻关项目实行财政支持；对促进循环经济发展的活动给予税收优惠；对有关循环经济项目实行投资倾斜；实行有利于循环经济发展的价格、收费等一系列经济手段，以此激励循环经济发展，缓解资源瓶颈。
从一些发达国家发展循环经济的实践来看，尽管措施不尽相同，但政府的财政支持都贯穿始终。具体而言，需要政府在产业政策、技术政策、消费政策、教育政策等方面给予扶持。这些必要的行政措施在草案中，都得到了很好的体现，下一步的关键是如何贯彻落实。这不仅需要强化法律的执行力，更期待政府修正某些过时的发展理念和政绩考核机制。
业内人士称，“十一五”期间中国脱硫工程市场需求将达到780亿元，平均每年150多亿元。国家提出促进垃圾资源化利用，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。这些措施，对于从事垃圾处理工程的企业将起到较大的推动作用。
此外，全国人大环资委有关立法专家透露，启动《环境保护法》修订工作的条件已然具备，建议将该法的修订列入到下一届全国人大常委会的立法规划之中。
这也成为2008年很快就能见分晓的事情之一。
循环新经济
“荷兰这个小国，面积只有两个半北京大。国土有一半的面积在海平面以下；1700万人就居住在这片面积狭小的土地上。尽管实施环保措施已经有几十年了，但我们对环境造成的压力还在与日俱增。”
不久前，在第四届中国循环经济论坛上，荷兰著名环境专家凡·拜仁敦克，发人深省地举例。“可以预测的是，到2020年，荷兰会有多达半数以上的环境资源无法满足可持续发展的要求。”他进而表示，只有全新的、面向未来的、可持续发展模式，才是各国现在以及未来应该选择的工业发展之路。
像凡·拜仁敦克这样的环境专家还有许多，他们所倡导的正是时下人们热切关注的世界工业发展潮流：“循环经济”。
如今，有一个声音在反复传达：曾以牺牲环境为代价发展工业的欧洲，已经以亡羊补牢、循环先锋的姿态告诉后来者，只有对社会和生态负责任的循环经济模式，才是可持续的发展之道。
推进节能减排、发展循环经济，不仅能改变传统的经济增长方式，而且将带来新的发展机遇。
发展循环经济，对中国而言，其总体战略目标，是用50年左右的时间，全面建成人、自然、社会和谐统一的、资源节约的循环型社会，资源生产率、循环利用率、废弃物的最终处理量等循环经济的主要指标以及生态环境、可持续发展能力等达到当时世界先进水平，极大提高生态环境质量并整体改善生存空间，全国全面进入可持续发展的良性循环。
中国发展循环经济的总体战略目标分三个阶段进行：近期是2005年至2010年，建立比较完善的促进循环经济发展的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制；中期是2011年至2020年，基本建成具有循环经济特征的经济社会体系，建立起完善的循环型社会的管理体系和政策法规体系；长期是2021年至2050年，全面建成人、社会、自然和谐统一的循环型社会。
中国生态经济学会副理事长季昆森指出，发展循环经济将催生七大符合科学发展观的新产业：
环境产业。环境产业区别于一般的环保产业，包含四个方面内容：面向末端污染控制的产业、面向洁净生产技术的产业、面向绿色洁净产品的产业、面向生态环境功能服务的产业。
废弃物再生利用产业。季昆森援引美国全国物质循环利用联合会公布的数字表明，全美共有5.6万家公私企业涉及废弃物的回收利用行业，为美国人提供了110万个就业岗位，每年的毛销售额高达2360亿美元，为员工支付的薪水总额达370亿美元。
节能降耗产业。2007年以来，国家加大了支持节能减排重点工程和能力建设等方面的投资力度。在中国，随着轿车等消费品越来越多进入家庭，节能产品将是个越来越大的市场。
可再生能源产业。目前国内许多地方，高等院校、科研院所和企业都在对可再生能源进行研究开发，以降低成本，提高效率和效益。可再生能源、新能源的市场前景非常广阔。
健康产业。食品、药品、住房、生态环境建设等方面，都与健康产业密切相关。发展循环经济不仅可降低能源资源的消耗，减轻环境污染，还可保护改善优化人类的生存环境，有利于健康产业发展。
服务经济。发展循环经济要转变经济增长模式和社会发展模式，转变这两种模式都要有服务经济做基础。
创意产业。当资源、能源的约束成为经济发展的瓶颈后，人们将寻求新的出路，以创意创造新的产品和新的市场需求，通过创意策划和市场运作将各种资源转化为资本，从而为经济发展开辟新的通道和空间。
循环经济的产业化体系的特征表现在：生产消费、加工要注意产品的开发与质量，减少原材料的消耗和选用能够回收再利用的材料、结构；
在简化包装材料和容器的同时，要做到可以回收再利用；
对于有毒有害的产业废弃物进行及时的环境无害化处理；
培育把消费后的产品资源化回收，是对生活废弃物的填埋和焚烧处理量降低到最小的有效方法；
尽可能地把污染环境的能源转移到可再生利用的沼气及太阳能和风力等绿色能源上来。
“绿政”俏能源
过去十年间，在一无政策支持、二无税收优惠等补贴的情况下，中国太阳能产业异军突起，发展速度和规模居世界之首。如今，中国已经成为世界上最大的太阳能生产国、使用国和热利用国，走出了一条与西方国家所不同的企业自主发展之路。
不过，纵观国际新能源产业发展经验，主要是三条：加强立法、制定规划、政策激励。而这些激励政策，概括起来有财政补贴、税收减免、电力加价和低息贷款等。
近年来，在国家出台的各种政策法规、优惠措施的推助下，随着新能源和可再生能源的开发与利用，除太阳能外，风能、小水电、地热能等在中国的能源结构比例也逐渐上升。专家预测，可再生能源的发展速度会比过去快很多，尤其是生物柴油、太阳能发电和风电等。
距发布“十一五”能源发展规划不到半年，2007年9月，国家发改委发布了《可再生能源中长期发展规划》。按规划，今后一个时期，中国可再生能源发展的重点是水电、生物质能、风电和太阳能，同时积极推进地热能和海洋能的开发利用以及农村可再生能源利用。全国水电装机总容量将在2020年达到3亿千瓦，生物质发电总装机容量将达到3000万千瓦，风电总装机容量将达到3000万千瓦，总投资约2万亿元。
商务部部长陈德铭透露：“将采取国家投资和社会多元化投资相结合的方式，解决可再生能源开发利用的建设资金问题。”
可再生能源消费量目前只占能源消费总量的8%，力争2010年达到10%左右、2020年达到15%左右。中国可再生能源学会会长石定寰预测，未来30年到50年，可再生能源在中国能源供应中的战略地位将日益突出，有望占到30%甚至更多。
2008年4月1日将实施新《节约能源法》，其中明确规定：国家实行节约资源的基本国策，实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略；“国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。”同时，强调“国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源”。
目前，国务院及有关部门正在组织制定或修订有关配套制度和标准，包括固定资产投资项目节能评估和审查管理办法、节能目标责任制和评价考核实施办法、民用建筑节能管理条例、节能专项资金管理办法以及50多项有关工业、建筑、交通运输等领域的能效标准。国家发改委主任马凯也透露，将尽快制定和修订一批法律法规，并加强法律普及和执法检查，形成依法节能的良好氛围。
国家发改委高技术产业司司长许勤表示，下一步将重点从三方面推动新能源产业发展：一是进一步加强新能源技术发展和产业示范；二是加强新能源体系化建设，加速科技要素向企业集中，加快培养一批具有自主知识产权知名品牌的大型新能源体系，要建成若干世界一流水平的研究和实验基础设施；三是开展国际合作，坚持开放式创新，要充分利用国际资源，来为高技术产业、为产业化、为新能源产业的发展提供动力。
为充分利用全球科技资源，推进可再生能源和新能源的国际化进程，科技部与国家发改委联合制定了《可再生能源与新能源国际科技合作计划》，已于2007年11月发布。
“该计划的着力点明确，即促进可再生能源和新能源国际创新研究和产业化，鼓励中国国内相关企业、研究机构和高校同国际上著名企业研究机构开展多种形式的合作。”科技部副部长尚勇明确表示，科技部将集成各种资源，投入大量资金到清洁能源和环境领域，重点支持可再生能源和新能源项目的发展。在实施方面，国家每年将投入数亿元资金支持可再生能源和新能源产业化发展。
在优先发展的可再生能源领域，中国将重点支持太阳能发电与太阳能建筑一体化、生物质燃料与生物质发电、风力发电、氢能及燃料电池、天然气水合物开发等五大领域的基础科学与应用技术研究。
国家开发银行的一位官员不久前公开表示，国开行将以大型企业为平台，对其开发成熟的可再生能源项目进行平台评审。企业本身财务状况很健康，即使项目有风险，本身测算上实务性不是很好，国开行也将提供贷款。同时对可再生能源贷款的信用结构国开行也采用灵活、可操作的担保方式。另外，国开行还利用金融产品创新与金融衍生工具，提供融资技术支持与财务顾问工作，从而为项目降低成本。
据悉，在新能源领域，国家发改委将重点组织3个高科技产业化的专项。首先是重点包括太阳能系统集成和产业化应用，重点支持能够促进光伏发电的系统技术和关键技术的产业化；其次，该专项要以满足中国微电子产业和光伏发电产业的需求，以电子和太阳能为重点项目；另外，新材料高技术产业化专项，发展燃料电池材料等清洁燃料、照明节能材料的产业化，为中国节能产业的发展提供强有力的支撑。
从正在征求意见的《能源法》中不难看出，国家积极优化能源结构，鼓励发展新能源和可再生能源，支持在保护生态环境的基础上发展清洁、低碳能源，并将采用价格倾斜政策保护可再生能源企业。
这些立法及政策制订，为一个产业的发展构建了良好的发展环境。当然，要想成为新能源产业的长期利好，仍须加强细则的出台和落实。
