爱华网摘要：以关键理论为指导，为形成广西产业优势而去承接产业转移；要处理好接产国内产业转移和国外产业转移的关系，以后者为主前者为辅；要以发展产业集群为目的，以第三代招商政策为手段，在接产“蓝领外包”的同时，更要争取多接产“白领外包”；通过集群式服务改进软环境，迎接更多的产业转移到广西。
关键词：产业转移 承接 建议
作为西部地区的广西，在当今世界处于一个产业转移的高峰期，如何应对才能收获得更多呢？面对广西的是两大浪潮，一个是国内的，即东部发达地区的部分产业向西部转移，另一个浪潮是国际上的部分产业向中国转移。因此，广西要站在迎接国际产业转移的高度来制定自己的战略和措施，以科学发展观为指导，去迎接这股浪潮。下面就这点谈谈几点想法。
一、运用关键相关理论，突出优势承接产业转移
与产业转移相关的理论涉及到多个理论。但是基本上的理论还是国际分工理论。在此基础上延深到国际投资理论（含跨国公司的有关理论），区域合作理论等。与产业转移密切相关的理论是产业生命周期与产品生命周期理论。随着一个产业或产品的发展，当一个它们在该地区的优势减少或消失后，就产生了向其它地方转移的可能性，即通过工业结构调整进行。这种转移不管是主动的还是被动的，国际竞争的结果必然会使这个产业的部分甚至全部向其它地方转移。
为了做好接产的工作，笔者认为在诸多的相关理论中，广西要抓住“核心竞争力理论”。即1990年普拉哈拉德和哈默尔在《哈佛商业评论》上发表《企业核心竞争力》(The Core Competence of the Corporation)后，欧美就掀起了一场企业核心能力的研究与应用热潮。核心竞争力理论认为，企业具有各种各样的能力，也有一定的专长。但不同的能力与专长的重要性是不一样的，那些能够给企业带来长期竞争优势和超额利润的能力与专长，才是企业的核心能力。核心能力是组织中的积累性学识，特别是关于如何协调不同生产技能和有机结合多种技术流的学识。核心能力是一组技能和技术的集合，而不是某一个单独的技能和技术。核心能力是企业增强竞争力、获得竞争优势的关键，也是成功企业的竞争优势得以长期保持的原因。
现在，发达国家的大公司，尤其是跨国公司在发展战略上已经从多元化转向归核化。因此，新的一轮外包趋势已经形成。这为广西接产提供了更多的机遇。国内东部企业同样也面临着归核化的问题。广西在承接国内外的产业转移，不能来者不拒，要对产业转移的内容进行筛选，也要按照归核化的要求，以有利于发挥自己优势的目的去承接产业转移，从而将自己的自然优势转变成为经济优势。
二、处理好承接国内和国外产业转移的关系
刘奇葆书记指出：广西落后主要是工业发展滞后，缺乏大产业、大企业、大项目支撑。因此，现在工业化城镇化是广西加快发展的主导方向和核心战略。承接区外的产业转移，是实现广西工业化的重要措施之一。处理好国内和国外的产业转移关系，是做好承接产业转移的关键。
（一）以承接“产业”转移为目标
现在，广西各市必须明白的是，承接产业转移应该是整个工业化规划的一块内容，是为了发展当地确定的某个产业而进行的。在“招商引资”早以转变成了“招商选资”后，在承接产业转移时，更要明确这点。不要仅看到项目而没有看到产业。
（二）以承接国外产业转移为主
现在，发达国家的产业转移已经从制造业向服务业发展。在前一轮大的产业转移中，像美国这样的发达国家已经把很多轻工业（如服装、家电等）转移出去，比如日本就接产了家电。现在，日本的这类产业已经开始把制造部分向成本更低的国家和地区转移。美国等发达国家现在是把越来越多的服务业向外转移。
用现在流行的词语来说，就是“外包”。制造业转移出去，就是“蓝领外包”，服务业转移出去就是“白领外包”。珠三角大量的加工贸易应该属于“蓝领外包”。由于广西的工业基础还比较差，现在还需要接产“蓝领外包”。针对自己的优势和产业发展规划，要力争让更多的“蓝领外包”进入广西。比如，丝绸的加工和服装的制作。要瞄准意大利等高档丝绸服装生产去招商引资。
以承接国外的产业为主，可以确保接产的技术比较先进，技术含量也比较高。力争成为国外跨国公司整个产业链中的一环。这对形成广西的优势产业有利。同时，由于“白领外包”在一定程度上不需要雄厚工业基础的支持，只要对接的好，同样可以承接国外的“白领外包”。虽然，广西在这方面已经在全国落后，但是通过充分利用广西现在的多重机遇，制定好规划，重点扶持，还是有可能迎头赶上的。
（三）以承接国内产业转移为辅
以承接国内产业转移为辅，这是因为国内要转移的产业总体上讲技术含量不高。随着发展，东部部分产业的一些内容不得不向西部转移，特别是在今年七月我国调整出口退税和加工贸易政策后，加快了国内东部发达地区的部分产业向西部转移。例如，东部部分丝绸加工业已经转移到广西的宜州，并且采用的是比较先进的技术，比原来的可以减少污染。
广西以承接国内产业转移为辅，目的是先填补广西自身的不足。因为，这部分在承接国外产业中也无法弥补。有了国内的这些产业转移，就可以加快广西某个产业的形成和发展，在这个基础上再承接国外的产业转移。这样运作很像“中中外”的引资方式。不同的是有个时间差，即先通过引进国内产业，在此基础上再引进国外的产业。比如，广西在引进了东部丝绸加工产业后，就为承接国外高端丝绸服装加工业打下了基础。
当然，并不是国内所有的产业转移都是低技术的。比如，北海引进的长城电脑公司。但是，根据广西发展的主要产业来看，多数产业涉及的高技术还是在国外。
三、以发展产业集群为目的，以第三代招商措施为手段
（一）承接产业转移以发展产业集群为目的
产业集群是指在某个特定产业中相互关联、在地理位置上相对集中的若干企业和机构的集合，是为创造竞争优势而形成的一种产业空间组织形式。产业集群化是当今世界产业发展的总体趋势，是产业发展的内在要求。发展产业集群有利于壮大产业规模，提升产业技术水平，促进资源节约利用，加快广西新型工业化的进程。
广西承接产业转移的目的就是要发展广西要发展的那些产业集群。因此，承接产业转移要以发展产业集群为目的。这样，接产的项目才会有的放矢，让接产的项目成为整个产业集群的有机组成部分，能促进该产业集群的形成与发展。
（二）承接产业转移以第三代招商措施为手段
1．引资政策的三个阶段
根据《2001年世界投资报告》，各国投资促进政策从上世纪80年代之来，已经从第一代发展到第三代。
（1）第一代投资促进政策。该政策主要包括财税激励和金融激励。各国一般是向外国直接投资放宽政策，以求吸引更多的外资。包括税收优惠、降低入门的门槛，开放更多的领域等措施。这一代吸引外国直接投资的政策，作为一个量的政策，很容易被各国所竞相仿效。都这样做的结果是都无法形成自己的特色，更有效地吸引外资。
（2）第二代外资促进政策。该政策主要是在上世纪80年代末到90年代初实施的。它有针对性地根据本国的要素条件所形成的产业化政策，以及根据政策所确定的产业化目标，选择外国跨国公司伙伴，然后通过一系列的公关、联络等互动过程吸引这些公司或某一家跨国公司到本国投资。第二代外资促进政策是以规制框架为特征。规制框架有两个目的，一是投资保护，保护投资者不受东道国歧视性待遇；二是投资自由化，约束政策对外资的限制并在投资活动上尽量避免一些附加条件。当很多国家意识到了第一代外资促进政策是被动的招商，而这种被动的开放市场是不能够把FDI更多地吸收进来，于是开始作为一个区位向FDI进行营销。各国都积极地把本国作为外资的目的地进行“推销”。为了做好这项工作，很多国家建立了国家投资机构，含省市机构。
（3）第三代外资促进政策。各国为了吸引更多的外资，从九十年代中期就开始出现第三代投资政策。第三代政策是东道国政府通过一套有效的政策促进能够与跨国公司建立长期供货关系的关联企业的形成，然后进一步使这些企业聚集起来形成一种集聚效应。第三代投资政策是以加强关联为特征。所谓关联是指通过市场关系建立跨国公司与当地企业供给方面的契约，增强发展中国家的企业竞争力。即是根据本国的优先发展领域，在产业行业和企业一级选定外国投资者，满足它们在再生产活动和集群层面对特别地点的要求。这种引资方式要求对于外国投资者的行业和领域进行目标锁定，甚至锁定具体的外国投资者，然后进行营销，将区域的优势和投资者的需要相匹配。由于投资促进的资源是有限的，所以引资方必须把它们的资源集中在某一方面，以便能够更高效地吸引外资。在我国，辽宁省大连市长兴岛有很好的例子。大连长兴岛要发展造船业，没有采取在全世界到处找的方式，而是按打造产业链的思路招商，集中精力拿下了造船企业的巨无霸——韩国STX公司。引来了这个巨无霸，跟着引来了70多家配套企业进驻，造船的、造舵的、造甲板的，一个完整的产业链已经形成。这1：70的带动效应，让长兴岛的开发在短短一年零两个月时间里，形成了多个产业基地。这个例子充分反映了大项目对发展产业集群的“种子”作用。
2．以第三代招商政策积极主动接产
（1）以跨国公司为重头戏。根据各市的工业发展，特别是产业集群发展规划，各市可以按照第三代招商政策的要求来制定招商策略，向国内外积极寻找产业转移的源头，特别是要以跨国公司为重头戏。广西已经制定了发展十大产业集群的规划。除此之外，各地还可以根据自己的优势，确定几个产业集群。比如，梧州市的人造宝石，桂林荔浦的衣架等。
（2）要力争多接产“白领外包”。广西除了发挥劳动力的优势外，学习大连的经验，积极打造承接“白领外包”的基地。特别在桂林和南宁，要发挥大学和研究机构的作用，形成对产业集群支持的智力集群。学习印度的经验，跳出工业基础不强的缺陷，主动迎接更多的“白领外包”。
（三）形成集群式服务为接产形成更有的软环境
“集群式服务”是笔者在总结了大连引进英特尔公司的案例之后创造出来的一个新概念，它是以政府推动而形成的系统服务。为什么说政府在推进产业集群发展迎接产业转移中需要集群式的服务呢？一方面是一个产业集群少的有几十家企业，多的上百家。它们的需求是多种多样的。这就提出了一个如何尽快满足这种需要的问题。没有集群式的服务，很难做到这点。另一方面是从现有的生产性服务构成来看。现在有关的政府部门基本还是“一对一”的对外进行服务，每一家政府机构的服务只能适合产业转移的单项需要，而不能满足其综合的需要。虽然很多地方成立了“一站式”服务机构，但是在这个机构中，各政府部门基本上是简单的集中，相互之间还没有形成一种联合有效的服务。因此，集群式服务才会更加适应产业转移的需要。
原文载于《市场论坛》2007年第10期
