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近日，北京公布通州顺义等11个新城详细规划，令人欣喜的是，规划对11个新城的交通、医疗、教育等各方面做出详细的综合规划。这种在细节上对居民生活本身的重视，体现了城市规划的核心内涵。 城市是人的聚落，提供居住条件是城市的基本功能。一个以人为本的城市规划必须考虑到居民的居住、就业、交通、教育、医疗等方方面面，并以最简捷有效的手段来设计完成。城市住房问题是目前的难点，也是城市规划的重点。 随着农村人口向城市聚集，城市规模越来越大，城市中心区的土地越来越贵，房价越来越高，中心区变得越来越“不宜居”，这就需要在城市周边不断建设新的居住区域。但是，原来单一功能区域划分给城市交通带来了巨大压力，“钟摆式”的移动也浪费了居民大量的时间和精力，因此，一个“以人为本”的城市规划，必须有效分解城市中心区的压力，通过对综合功能区的建设，形成“多中心”的混合居住格局，提高城市空间的使用效率。 这种规划思路，需要对每个中心的交通、教育、医疗等配套设施综合考虑，对整个城市的资源整体分配，才能达成最佳配置，相对于单一功能的区域规划，显然难度更大。北京的这次“新城规划”，虽然在细节上会有许多值得商榷的地方，但这种回归生活本身的思路却显然是一个进步。 一个以人为本的规划，不仅需要整体布局上的合理或者“好看”，更要考虑到居民的居住和生活成本。一方面，在“新城”规划时要考虑到中低收入者的居住、就业、医疗、教育等需要，适当配比廉租房、经济适用房、普通商品房和高档次房屋的数量，适当的“混合居住”不仅能减少社会矛盾，促进社会各阶层的沟通和理解，同时也会给低收入者创造更多的就业机会。 另一方面，在规划“新城”的同时，要做好旧城改造。旧城改造比建设新城更加复杂，既要保存城市的建筑记忆，又要改善居民的居住条件；既要充分利用土地价值，又要充分考虑低收入者的客观需要，防止把低收入者赶出城市中心区的极端做法。老城区的原生态环境是很多低收入者的生活来源，迁出城区马上面临着生活无着的困境。在新城区增加社区就业机会固然是一个办法，对于回迁居民更要提供就业岗位，满足基本的生活需要。因此，即是在“寸土寸金”的老城区，同样需要配置一定数量的廉租房和低价商品房。这既是满足居民生活的需要，也是城市功能完善的需要。 城市规划是一座城市的中长期发展战略，牵扯到城市布局、区域定位、人民生活等各方面，安居才能乐业，对居民居住环境设施的规划是城市规划的最惹人瞩目的内容。安居乐业体现在城市规划上，不仅是住房面积绝对值的增加，更要注重人居环境、综合设施的改善。一个以人为本，以生活为本的城市规划必然是一个可持续的科学的发展规划。 2007年11月9日星期五 （11月12日《中国房地产[email protected]）
