爱华网温家宝总理近日主持召开国务院常务会议，研究部署第四季度经济社会发展工作。会议认为，在加强和改善宏观调控方面，各地各部门都取得了很大成绩，但要实现今年各项工作目标，任务还很艰巨。会议指出，在房地产方面，要全面落实房地产调控政策，大力推进廉租房制度建设，努力控制房价过快上涨。这意味着，在本年度最后一个季度，有关房地产宏观调控的重点不是出台新的调控措施，而是如何把既有的政策落到实处。 房地产的问题最重要的表现形式是房价上涨过快，但其深层次原因在于住房保障制度的不健全，保障性住房供应不足，商品房供应结构不合理。单纯从抑制房价入手，难免会陷入行政权力干预市场的尴尬局面。短期内对房价的抑制，将会导致长期的供应不足，从而使房价在更长的周期内“报复性上涨”。因此，在逐渐的探索中，宏观调控政策正在自我调整。去年的“国六条”，重点调整了房屋的供应结构，把90平方米以下的小户型明确为今后的建设重点；今年的“24号文”，则从根本上厘清了宏观调控的新思路，加强住房社会保障成为宏观调控的重要手段。应该说，这一调控思路的改变对于房价高企具有釜底抽薪的治本之效，但是，政策能否真正发挥作用，关键在于是否能落到实处。 今年是宏观调控的重要一年，有关宏观调控的政策措施出台十分频繁，应该说，所有的政策都必须贯彻落实。在这些林林总总的政策措施中，至少有三个方面必须看做是落实政策的重中之重。 首先，重点抓好廉租房建设。作为宏观调控新思路的“24号文”，其落脚点一是廉租房，二是经济适用房。经济适用房重在规范和政策调整，而廉租房则是构建住房社会保障体系的重点。在刚刚过去的中共十七大上，胡锦涛总书记在报告中明确提出：“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”这是党代会报告中第一次专门提及住房保障制度，更是第一次提到保障方式和保障对象。这意味着，廉租房已经成为住房保障方式的首选，体现了政府在保障对象、保障方式方面的务实和理性。不久前，建设部官员在接受媒体采访时，针对如何控制北京房价的问题，回答的内容并没有直接涉及房价，而是是包括廉租房在内的保障性住房的强化落实。从中我们不难看出，廉租房建设不仅是住房保障体系本身的需要，而且是分流需求、抑制房价过快的最重要手段。
我们看到，在“24号文”中，政府对廉租房的建设提出了很多硬性要求，尤其是廉租房的户型面积、资金来源、循环方式等重要方面，规定得十分具体。但是，廉租房恰恰是我们目前住房保障体系中最脆弱的一环。之所以廉租房发展缓慢，固然有地方政府财力不逮的因素，但更重要的是思想上重视不够、“土地财政”的思想作祟。因此，要落实宏观调控政策，地方政府就必须转变观念，把对房价的行政性抑制，转移到踏踏实实组织好以廉租房为重点的住房保障建设上来，要落实宏观调控政策，廉租房制度的建立健全是一个绕不过去的硬指标。 其次，是要落实结构调整的要求，加快小户型建设。自“国六条”要求90平方米以下小户型必须达到70%的硬指标以来，历时一年有余，这一政策在具体落实中仍然存在着这样那样的阻力，一些地方的开发商与地方政府想方设法回避这一问题，致使这一政策在一些地区难以落实。 应该说，“90/70”的政策不仅对降低购房门槛有直接的作用，而且符合我们国家人多地少的国情，符合国家和人民可持续发展的长期利益，将成为房地产业发展的“基本国策”。它不仅是目前解决“买房难”的重要手段，而且是房地产业未来发展的长期的战略性考虑。一些地方落实不下去，无非是出自开发商利益本位的考量，无疑这与本届政府重视民生问题的基本思路相背离。因此，要落实十七大报告精神，落实宏观调控的各项措施，必须在结构调整上下大力气，扎扎实实做好“90/70”政策的落实工作。 其三，要保证住房市场的供应，满足市场需求。在这方面，政府部门既要防止年底突击批地，又要保证年度土地供应计划的按时完成。土地供应是政府部门对房地产供给方面最重要的调控手段，土地供应的多少不仅直接影响当期的房价预期，更会影响未来两年的商品房供应和价格。今年许多城市房价上涨过猛，其中一个原因即是很多城市已经连续数年没有完成住宅用地供应计划。因此，在距离年底两个多月的时间里，各地方政府必须掌握好土地供应节奏，以保证有足够的土地满足市场需要。 无论何种政策，都必须落实才能见到效益，政策的成功得失，也必须通过实践才能检验。政策无法落实或者落实不彻底，不仅达不到预期效果，而且会扭曲政策的效果反馈，从而导致对政策的怀疑或者决策失误。而政策的落实，也必须抓住重点，才能以点带面，从而推动各项工作落到实处。 2007年10月26日星期五 （[email protected]）
