爱华网——有研总院发展高科技产业的实践与思考 转制，就是要把初具规模的国有科研院所转变成融入市场并能参与国际国内市场竞争的、充满活力的现代高科技企业或企业集团。实践证明，发展科技产业，对于有研总院这样一个转制科研院所来说，既是科技体制改革过程中的一个必然选择，也为通过自身的发展验证了科技体制改革的成功。一方面，发展科技产业使转制科研院所更加直面市场、更加追求效益、更加注重管理，促进了科技与经济的结合，促进了科技成果的转化与产业化，成为更有活力，更具竞争力的市场主体。市场需求是创新的源泉，只有注重实际应用、市场需求及产业化、工程化研究，才能使科研成果不断向产业转移；另一方面，发展科技产业大大加快了科技成果转化步伐，促进了应用技术升级，还为科研院所不断加大科技投入提供了经济支持，实现了科研、产业相互促进，共同发展。 一、转制科研院所发展高科技产业的特点和存在的问题 从整体情况看，转制科研院所发展科技产业主要形式为：科研院所以其研究开发力量、科研资源、科技成果作为股份，以自身的科研成果转化为主，采用内部融资、院所间相互参股或国家出资控股以及面向社会集资，认股和股份上市等渠道，以联营、承包、兼并、参股和控股等形式组建科技产业公司，实力雄厚的创办了科技企业集团、科研生产联合体或改制转型为现代科技企业。 转制以来大部分院所进入企业化道路后运行平稳，科研院所的纵向、横向科技性收入均不断上升，表明科技能力有所提高，而产业化收入的增幅则更大，表明其面向市场、适应市场的能力明显提高。分析其原因，就是各科研院所逐渐建立起现代企业制度和法人治理结构，加快了面向市场的产业化高效运作，科技产业发展明显加快，使得经济实力不断增强，提升了企业持续创新能力，实现了良性的快速发展。 但通过多年的实践，也可以发现存在着一些主要加强和改进的问题：1、大部分转制后的院所资源都是小规模的商品化运作，大都只是利用自身资源进行积累，从成果转化、中试，到进入市场、形成一定批量生产，但是他们没有真正按照市场发展规律、市场规模，没有置身于市场经济的大环境去发展，也没有放在产业整体发展大的背景下进行运作，发展比较缓慢；2、就是产权结构比较单一，从事业单位到国有企业再到公司，比较多的都是内部资本加入，股本规模比较小，没有考虑将院所的创新资源与产业资源、社会资源有机结合起来。3、在各类商业银行的资信度还没有完全建立起来，风险投资机制不健全，金融环境并不十分好。4、无形资产评估制度不健全，新技术、新产品、新工艺等知识产权得不到保护，不平等、不正当竞争现象仍然存在。5、工资福利水平都不太高，对优秀人才的吸引力较低，造成学科和产业发展的带头人和经营管理和市场营销人才比较缺乏。 二、对策措施 《国家中长期科学和技术发展规划纲要》明确指出，从事基础研究、前沿技术研究和社会公益研究的科研机构,是我国科技创新的重要力量。建设一支稳定服务于国家目标、献身科技事业的高水平研究队伍,是发展我国科学技术事业的希望所在。科研院所发展规模化的科技支柱产业，是加强科研院所建设的重要内容，也是促进科研院所提升创新能力的有效途径。必须按照市场经济法则和现代企业制度的要求，着眼于培育新产业，塑造大企业、面向大市场，整合科技资源，调整产权结构，重点建设一批高新技术产业。 一方面，为尽快形成规模化的科技支柱产业，科研院所必须着眼于技术创新，机制创新，制度创新，以发展高新技术产业为突破口，营造科研院所发展科技支柱产业的良好运行机制，为新一代产业发展奠定技术基础和组织基础。首先，要建立现代科研院所和科技企业管理体制和运行机制。要积极探索，建立科研院所与企业内部科学有序的运行机制。按照权力、经营和监督相互分离、相互制衡的原则，建立现代科研院所和科技企业的领导制度，建立健全法人财产制度，使科研院所和科技企业享有全部法人财产权力，自主经营、自负盈亏。成为独立承担民事行为和责任的法人，从而形成全新的科技企业管理体制和机制，为科研院所创办和发展科技支柱产业创造良好的环境。其次，企业在产业化发展过程中，还要有开拓市场的本领和经营管理水平，才能够在市场竞争中快速发展起来。因此，针对人才流失及管理人才缺乏的问题，要从人力资源规划、人力资源开发及人力资源激励等方面进行系统规划、实施；科学地预测、分析在发展过程中人力资源的供给和需求现状，制定必要的政策和措施以保障公司在需要的时间和需要的岗位上获得各种所需人才，每年拿出专项资金培养企业所需的各类经营管理人才，满足企业长远发展的需要，也使职工得到成长与进步。 另一方面，要大力推行股份制，加强与企业结合，在发展科技支柱产业方面迈出更大步伐。持续的技术创新需要资金的大量投入。滚雪球式的发展模式已适应不了企业快速发展的步伐，企业必须学会从不同的渠道筹集发展资金，从而逐渐走向资本运作。通过资产置换、兼并收购、合资等资本运作形式进行股份制改革，做大做强主业，提高核心竞争力，实现公司快速、规模化发展。可采用以下几种形式： ——科研院所创办的科技企业整体折合成股份与企业合作，按股份合作制或有限责任公司方式运行，共同组成科技经济实体，发展成规模更大的科技支柱产业； ——科研院所以现有的技术成果折合成股份，向企业进行技术投资，增加企业的科技含量，转变为科技型企业，然后分享效益； ——科研院所以研究项目、研究经费投资，联合研制、开发新产品，为企业注入技术创新活力，使企业向科技企业转变。科研院所与企业共担风险，分享利益； ——科研院所的科技企业以其拥有的有形和无形资产作为股份，进入股份制企业集团；
——科研院所进行中外合作、合资、以中外合资股份制的形式从事技术开发和新产品生产，向跨国公司发展方向迈进； ——科研院所内部入股进行技术开发，院所本身以科研开发经费作为股份，院所职工认购个人股份，以筹集资金从事技术开发与生产经营活动，创办规模化的科技支柱产业。 这些措施是促使科技融入经济，发展科技支柱产业的一种有效途径，有利于筹集资金，风险分摊，在具体实施中必须做好领导与决策工作。统一规划，打破科研院所内部科室界限，协调一致、形成统一的战略目标、计划；制定配套政策，处理好科研、开发之间关系，合理分配科研、开发人员的利益；选准合作伙伴，以及股份制合作的方式，明确责权利关系，形成真正的利益共享、风险共担的新型运行机制；加强对科技股份制企业的管理，做到产权明晰化，分配合理化、决策民主化、科学化；制定评估无形资产的规范化办法，对科技成果专利、专有技术等的价值进行合理评估；科研院所应逐步提高自身在科技股份制企业中的地位与作用，由参股变为控股，由依托于企业变为利用高技术吸股来建立科技支柱产业；利用科技股份制建立高科技集团，逐步实现规模型科技支柱产业；以科技股份制吸引风险投资，实现科技与风险相结合，科技与金融相结合，进一步降低科技开发风险，使科技成果更顺利转化为生产力，建立科技支柱产业。 三、有关政策建议 转制院所，特别是作为行业技术骨干的研发机构，不应视为一般的企业,经过国家数十年的投入和培育,长期致力于为行业开发共性技术和先导应用技术,为推进行业科技进步做出过重要贡献。在新时期，应进一步提升研究院所在技术自主创新中的地位，继续担负行业技术创新的使命。科研院所发展科技产业，是促进科研院所更好地履行这一使命的有利保障，促进了提升技术创新能力，政府可以从政策上给予一定扶持，加大对这些开发型研究院所发展高科技产业的支持力度。 １．进一步制定鼓励政策扶植科研院所创办或与企业联办以转让科技成果为宗旨的科技型企业或企业集团。一要不断深化科技体制改革，发挥科研院所的创新源泉作用，鼓励科研院所通过技术入股、产权转换等多种形式进入企业，组建行业技术开发中心或技术创新战略联盟，成为企业的研发中心，增强企业的研发能力。二要对以科技人员创造性成果为主导的，以转化高新技术成果实现产业化的高附加值科技型企业实行优惠税收政策。比如：对进入企业或转化企业的科研机构，对其研制开发的新产品、中试产品、技术性收入继续实行优惠政策；对科研机构、科技型企业、高新技术企业的高新技术产品适当减免增值税。 ２．对科研院所、科技型企业转化科技成果发展科技支柱产业提供资金支持。按照有限目标、突出重点、加强集成，抢占高技术制高点，尽快形成科技支柱产业的原则，要加大对科研院所发展科技支柱产业的资金投入强度，多渠道解决资金筹措问题，大幅度提高支持科技成果转化活动的贷款规模。 一是建立面向高新技术产业化的风险贷款，筹措必要的风险资金，支持科研院所重点高新技术项目的开发和产业化，对重大科技成果转化活动提供低息贷款并对一般科技成果商品化活动的商业贷款，形成三者有机结合的新型贷款机制。 二是建立科技风险投资公司，形成技术股份风险担保机制。加速发展科技风险投资事业，通过多种形式的风险性技术创新投资，对入股技术实行适度风险担保，对预期经济效益好的专利技术和重大科技成果等科技产业化项目，经银行专门机构的评估，可试行无形资产抵押贷款办法。重点扶植科研院所发展科技支柱产业。 三是进一步拓宽社会集资和海外融资渠道，允许具备条件的科研机构和各类科技企业通过发行债券、般票，合资经营等方式筹集科技产业发展资金。 ３．采用符合国际惯例的政策措施，支持科研院所发展科技支柱产业。在今后一段时期内，政府用来支持支柱产业发展的财力有限，国际上经常采取的措施就是，使用各种“改革资源”，即各项改革措施的“优先权”。主要包括：优先给予科研院所创办的实力雄厚科技型企业，采用兼并、合并、收购办法，迅速扩充规模；优先给予直接对外贸易权，使一批科研院所创办的科技支柱产业在国际竞争中发展成为大型跨国企业；优先允许以较优惠的政策引进外资，对确属技术先进的外商投资企业，可给予较优惠的政策。 4．加强宏观调控和组织协调工作。科研院所转化科技成果，实行科技成果产业化，发展科技支柱产业涉及面广，面临着大量的问题，需要政府部门进行卓有成效的组织协调、加强宏观调控工作。
