爱华网日前，已停止近12年的国有企业红利征收事宜成为人们关注的焦点。 国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融表示，该项征收有望在2007年恢复。这意味着，包括国资委管理的165家央企、80多个国家部门下属的5000多家国企，以及铁路、烟草、邮政与科教文卫等行政事业单位下属国企在内的国有及国有控股企业共12万多户都将向国家再度分红。 这无疑是中国近年深化国企改革以来的一件大事。在过去的10多年中，通过改制、重组、上市等方案，大型国企重获生机。据透露，今年底中央企业税后利润将达到7000多亿元，地方国企利润约3000多亿元。 在过去，按照我国企业改革的思路，政府赋予国企更多的经营自主权，因此红利问题似乎消失了。我们只听到公共财政为国企债务买单，没有听到国企赢利上交公共财政的话题。 在2006年，一些垄断行业由于收入过高而被批评为“特殊利益部门”，加之有关社保资金“严重不足”的说法不绝于耳，以国企红利收益填补社会保障不足的要求开始高涨。在这个时候，传出中央征收国企红利的消息是很自然的事。
但问题紧接着出现了：这笔资金如何使用？由谁管理？这是每个人都关心的问题。 有人呼吁用这笔资金来补充中央财政，使中央政府在社会福利、科教文卫等领域有更多的调控能力。但很显然，国企红利与中央财政是两个概念。计划经济时代存在的企业利润截留与财政税收模糊不清的情况在当代不应出现。如果将国企红利与财政税收装在一个口袋，势必形成对纳税人权益的侵害———今天财政从国企拿走利润，是否明天国企破产了财政也要掏钱补贴？ 更何况，社会福利与科教文卫事业是政府财政管理的应有之义，即使国企红利要使用在这些方面，也不能取代财政投入。 当然，今天我们看到的紧要问题，并不是财政管理与国企红利是否分帐的事，而是由国资委一家来管理是不是合理？国资委主任李荣融在公开场所说，“现在国资委最大的权没有落实，就是收益权。因为出资人最重要的权是收益权”，这无疑暗示了国资委对支配国企红利收入有强烈的愿望。 国资委用这些红利来干什么？李荣融也有说法：头两年，这些红利用于完成企业的改革重组；其次，将投资于企业的弱势领域，比如研发领域。这给那些主张将国企红利将用于全社会的愿望泼了一瓢冷水。按国资委的说法，国企红利将以投资国企的方式返还给国企，转了一圈，从国企来，还是回到国企手中。 换言之，这些红利不过主管部门对国企进行资金调控的“内部手段”，是国资委加强对国有企业管理的一种方式，与社会政策并无多大关系。 这无疑是让人疑惑的事情。因为在过去20年的改革中，政府一直主张对企业放权，加强企业自主经营权搞活企业，怎么会出于调控目标将企业的预算权收上来呢？ 看来对万亿红利征收的事情，一定还有很多话没有说完，外界还存在很多误解。 我们知道，国有企业向全民分取红利的做法在国外屡见不鲜。例如美国阿拉斯加州在1968年发现了丰富的石油和天然气资源，从而带来一笔巨大的公共财富。阿拉斯加州政府最后用这笔财富建立了一个“永久基金”，其投资收入被用于所有阿拉斯加州居民发放等额的现金分红。 国资委是国有企业的管理者，不是国有资产的出资人，这一点似乎没有争议。回到谁出资谁收益的话题上，向国有企业征收红利一定要由国家机器启动一套审批与监督机制，要与公共财政并行安排。在这个问题上，新加坡议会对国控机构———淡马锡集团的管理方式真的可以学习。
