爱华网合肥工业大学人文经济学院刘志迎教授 随着世界经济一体化速度的加快和人们生活水平的不断提高，旅游业发展的规模越来越大，速度越来越快，日益成长为世界经济的重要支撑点。据统计，二战后，世界旅游业的总收入以年均10％左右的速度递增，超过汽车、钢铁、石油等传统产业，旅游业总收入和从业人员已分别占到世界国民生产总值和世界就业总人数的10%以上。旅游业是以人们吃、穿、住、用、行等五种基本需要中的第五种需要派生出的包含食、宿、行、游、购、娱等六大需要而产生的产业。旅游业涉及面广，产业链长，产业波及性强，产业聚集效应明显，就业容量大，属于关联度高、带动性强的新兴产业、朝阳产业，是最具活力、最有潜力的新的经济增长点，是第三产业的龙头产业，大力发展旅游业，可以带动一系列相关产业的发展。 20世纪80年代以来，旅游业逐渐成为中国最具活力和潜力的新兴产业之一，据旅游市场预测部门得出的结论，未来20年中国将成为世界上最大的旅游接待地国家。我国的旅游资源得天独厚，极其丰富，早已闻名于世，经过20多年的开发、建设和发展，得到了进一步丰富和完善，不仅旅游景观更加壮丽辉煌，而且修复和开发了许多引人入胜的新景观，我国旅游业的接待条件已有很大提高，无论是交通设施和宾馆饭店、旅游接待和中转机构，还是旅游购物和旅游娱乐，都蕴藏着很大潜力，可以充分满足国内外更多的新老游客的需要。国家旅游局提出到2020年要从世界旅游大国发展为旅游强国的发展目标，这为我国旅游业的未来发展指明了方向和目标，对下一步的发展具有相当深远的意义。 安徽是一个旅游资源大省，皖南和皖西南拥有闻名遐迩的山水风光和底蕴厚重的人文景观，具有世界级和国家级的旅游风景区；皖西山水风光漪旎，原始森林罕有，自然资源丰富，生态环境优美，符合现代旅游业发展的总体趋势和要求，具有很高的开发价值；皖中属于全省政治经济文化中心地带，交通便利，历史遗迹和名人故居密布，山水相映成趣，人文科技争辉，都市风光、温泉山庄、水上乐园，是休闲度假、商务会展和旅游之极佳胜地；皖北地处中原，一马平川，历史遗迹广为分布，文化遗产十分丰富，人文景观各具特色，开发潜力相当可观；皖东靠近东部发达地区，京沪线横贯南北，周边数个大中城市环绕，山秀水明，历史古迹众多，名人、名事蜚声海内外，观光旅游、考察访问价值很高；皖江横贯安徽东西，长江两岸风景秀丽、名人古籍尤为众多，江城夜景十分迷人，水域宽广，水中有山，山水呼应，皖江旅游别有一番情趣。安徽地处大陆腹地，东临沿海发达地区，西接秦川平原，北靠中原大地，南有两湖两广之人口密集地区，市场潜力巨大，旅游业发展潜力相当可观。概而言之，安徽旅游资源丰富，具有得天独厚的旅游业发展条件，旅游业发展前景十分广阔。 安徽旅游业经过了近20年的发展，旅游资源开发较快，接待设施大为改善，旅游业收入逐年提高，旅游业取得了良好成绩。“九五”期间，来皖入境游客累计达121.9万人次，比“八五”期间的70.8万人次增长72.2%，年均递增17.4%；旅游创汇累计4.14亿美元，是“八五”期间创汇总额的3.71倍，每年递增20.6%；接待国内游客累计达1.21亿人次，比“八五”期间的0.658亿增长84%，年均递增10.78%；国内旅游总收入558.4亿元，是“八五”期间的23倍，年均递增21.24%；旅游总收入592.7亿元，年均递增21.52%。
为了大力发展安徽旅游业，我省确立了旅游业下一步发展的基本战略思路，即以黄山、九华山为重点，加速开发开放皖南旅游经济区，积极建设黄山国际旅游城。以天柱山、天堂寨为重点，加快开发开放皖西旅游经济区。以长江为依托，加快开发皖江旅游经济带。并尽快形成以古文化旅游、观光旅游、生态旅游和度假商贸旅游为一体、各具特色的皖北、皖东、皖中和沿江经济旅游区，带动全省旅游业的全面发展。特别是关于“两山一湖”的发展规划问题，还专门聘请了联合国科教文组织的有关专家参与指导和设计，提出了一整套具有国际水准的规划方案，对指导安徽旅游业的发展具有战略指导意义。 但是，客观而言，安徽旅游业还存在不少薄弱环节。集中表现在六个方面：旅游业的国际化和现代化差距还十分突出；产业贡献主要来自山水旅游和境内旅游，旅游产品的精品化程度不高；旅游形象不鲜明；科技运用程度不高；旅游企业的竞争力偏弱；地区发展差距很大。旅游业是一个高度开放的产业，它的市场和运营是超国界的，要想做大并成为支柱产业，就必须融于世界市场。在WTO中，旅游业属于服务贸易领域，在我国加入WTO后服务贸易的对外开放进程中，旅游业的开放首当其冲，先行“入世”。对安徽来说，旅游资源具有突出的比较优势，旅游产业的发展也有较好的基础，因而有利于我们抓紧机遇，发挥优势，借势发展。另一方面，安徽旅游业要适应国际市场竞争的新形势，也必须加速自身的体制改革与经营创新，必须对安徽旅游业的发展问题作深入研究探讨，需要进一步理清发展思路。旅游业是高度开放的国际化产业，是我国率先与国际接轨的先行产业，外商可以通过旅游这一窗口了解投资环境，考察投资趋向，确定投资方向。旅游业是促进经济增长方式转变的先导型产业，作为一种“无烟工业”，其高附加值日益令人瞩目，加快发展旅游产业，有利于充分发挥其在经济活动中的催化裂解作用。旅游业是扩大就业、促进稳定的重要第三产业，随着体制改革的深化，不可避免地带来大量下岗、失业现象，而旅游业以其产业的高度关联性，有利于大批消化劳动力，促进社会政治稳定。旅游业是人们生活水平提高和生活方式优化的大势所趋，具有强劲发展潜力，我国是历史悠久、文化底蕴深厚、地域广阔和山水风光多元化的国家，是对外开放较晚的国家，最有希望成为世界上最大的旅游目的地之一，安徽又是国内的旅游资源大省，因此，发展旅游业具有十分广阔的前景。 根据调查研究，我们认为安徽旅游业发展在20年内要实现两次飞跃，即由旅游资源大省向旅游经济大省的飞跃，然后再由旅游经济大省向旅游经济强省的飞跃。由此，我们提出以下战略总体框架。 战略目标：到2020年，实现旅游经济强省目标。 战略步骤：从现在起到2010年，实现旅游资源大省向旅游经济大省的飞跃；从2010年到2020年，实现旅游经济大省向旅游经济强省的飞跃。 战略重点：21世纪前五年重点发展以黄山、九华山和太平湖为中心的皖南旅游区；从2005年到2010年重点发展以天柱山为中心的皖西南旅游区和以天堂寨及大别山主峰白马尖为中心的皖西旅游区；从2010到2020年重点将安徽旅游整体实力提升到旅游经济强省的水平。 战略部署：战略部署可从空间序列、时间序列和重点工作序列三个方面展开。 在空间序列上： ①皖南旅游区发展重点是继续“打好‘黄山牌’，做好‘徽文化’”与“两山一湖”结合的大文章；以“两山一湖”为中心轴，开发好西递、宏村、齐云山、棠樾牌坊群、太平湖和新安江秀水风光以及广德太极洞、泾县皖南事变旧址和宣纸宣笔、牯牛降、溶洞群等旅游景点和项目，特别是该区域交通设施建设要进一步增大投入，注意该区域内和与区域外部的通畅性和快捷性，发挥皖南旅游业的整体优势和规模效益；发展目标是打造国际一流的观光、休闲、度假、生态旅游精品旅游群区。 ②皖西南旅游区发展重点是以山水、文化观光旅游为特色；以天柱山为中心，加快开发司空山、浮山、小孤山、大龙山、花亭湖、武昌湖、妙道山、云峰峡谷、天仙河、桐城派文学、黄梅戏等卫星旅游景点和旅游项目；发展目标是努力建成全省旅游业新的增长极。 ③皖西旅游区发展重点是以原始森林、纯自然风光和生态旅游为旅游发展主题，做好生态旅游文章；以天堂寨为中心，尽快开发铜锣寨、六万寨、大别山主峰白马尖、多云尖、四望山、马鬃岭、金刚台、八公山国家地质公园、寿州古城等生态自然旅游景点和人文景观，利用大别山的知名度，打出大别山主峰“白马尖”和次主峰“多云尖”这张尚未启动的王牌；发展目标是建成国家级的生态旅游示范性目的地。 ④皖中旅游区发展重点是以城市观光、商务会展和休闲度假为特色的旅游区；以合肥为中心，开发巢湖使其成为“南京、合肥和皖江城市的后花园”，以开发巢湖姥山岛和半汤温泉为突破口，逐步开发开放半汤、香泉、汤池三大温泉及鸡笼山、天井山、冶父山、太湖山四大国家森林公园。最近考古发现巢湖水下可能有个“庞贝城”，引起了考古学界和旅游界的高度重视和强烈反响，系统规划巢湖的地质资源、山水风光和人文景观，巢湖旅游业将有很大的发展潜力。发展目标是努力将合肥营造为西进东出、南上北下的旅游中转站和在华东华中有强大辐射能力的商贸旅游中心，将巢湖旅游建设成可与太湖媲美的国内外旅游的重要目的地。 ⑤皖东旅游区发展重点是建设好国家级重点风景名胜4A景区琅琊山、凤阳明皇陵、中都城和小岗村等观光或访古旅游；以琅琊山为中心，积极开发皇甫山、凤阳山、神山、女山湖、韭山洞、禅窟洞、阳明祠、陈铎祠、清流关、龙兴寺、护国寺、明中都城、钟离城、明皇陵、虞姬墓等星罗密布的旅游卫星景点；发展目标是建成以观光和访古并重的旅游区。 ⑥皖江旅游发展重点是将芜湖建成旅游商品会展和商务旅游中心；以芜湖为中心，加强皖江八地市联合，发挥旅游资源群体优势和“黄金水道”优势，加强长江沿岸旅游热点地区的合作，实现跨地区的资源组合，构筑资源共享、市场联动的旅游发展格局，打响“中国（芜湖）国际旅游商品博览交易会”这张牌；发展目标是建成山水江城相映成趣旅游胜地并把芜湖建成全国乃至世界有名的旅游商品城。 ⑦皖北旅游区发展重点大力弘扬古文化和地域文化旅游；主要以国家级历史文化名城亳州为中心，大力开发老子、庄子、三曹、华佗、管仲等历史名人文化寻根旅游，开发花戏楼、屯兵洞、运兵道、文峰塔、奎星阁、颍上管鲍祠、李白活动留下的宴嬉台、苏轼留下的扶疏亭、白居易留下的东林草堂、楚汉相争时期的陈涉故台、垓下遗址、皇藏峪及宝藏洞、萧县城内有书画街、中国古鞋博物馆、灵璧渔沟奇石一条街、灵城中国灵璧奇石馆等等人文旅游景观；发展目标是建成皖北古文化休闲考察研究与观光旅游区。 ⑧七大旅游区南部高北部低，由南部、西南部、西部首先启动并起龙头作用，带动中部、东部旅游兴起，促北部旅游成长，形成全省一盘棋联动互动格局，从实现全省旅游业发展的两次飞跃。 在时间序列上： ①趁安徽旅游业发展规划完成之际，进一步敦促各旅游区在总体规划指导下，做好具体规划或分规划。 ②按照总规划和分规划，设计旅游开发项目和建设项目。 ③通过各种有效途径和切实可行的措施，加大招商力度，筹措建设资金。 ④按照各旅游区建设规划，分步骤、分层次、分先后，有条不紊地进行开发和建设。 ⑤进一步完善皖南旅游区建设并加强全省旅游宣传促销工作，目前重点是造热“两山一湖”的旅游，使其在2005年进入旅游高成长期。 ⑥从现在起，逐步加快对皖西南和皖西旅游开发性建设和宣传促销力度，力争在2008年内使皖西南和皖西旅游进入高成长期。 ⑦皖东、皖北、皖中和皖江旅游区，在进行开发和建设过程中，注意与皖南、皖西南和皖西旅游区建设的同步性或超前性，加强区域之间的连贯性和旅游线路的连接和开发，通过皖南、皖西南、皖西旅游的成长性，带动其他区域的旅游增长。 ⑧2010年以后，重点做好全省旅游业发展质量和层次的提升，使安徽旅游业成为东南西北、国际国内旅游者的旅游“热地”，实现旅游经济强省的目标。 在重点工作序列上： ①全面强化旅游基础设施建设，完善旅游区内外的道路、交通、水电和接待设施，由于旅游业发展的关键在于可到达性和交通便捷性，因此，最为突出的重点是交通运输网络化建设。 ②加快旅游业体制改革，旅游体制不顺是制约安徽旅游业发展的重要原因，要组织力量按照市场化的要求，全面推进旅游全行业体制改革，以良好的制度安排来调动发展旅游业的积极性。 ③进一步优化旅游环境，一方面要高度重视旅游区的自然环境保护和人文环境的优化，使所有来皖旅游者有一个心情舒畅旅游经历，另一方面要切实优化旅游投资环境和旅游企业的发展环境，维护市场秩序，使旅游企业在顺畅的环境中获得健康发展。 ④加强全省旅游资源和景点的整体宣传，按照旅游规划的总体设想和七大区域的划分，在省内外主要媒体，其中皖南旅游区可在世界范围进行大力宣传，组织实施全省旅游“一张全省旅游地图、一张全省旅游景点宣传光盘、一份旅游导报、一个旅游信息网、一个旅游电台频道和一个旅游卫星电视频道”的“六个一工程”，以强化安徽旅游风景的全面对外宣传。 ⑤高度重视区域合作，包括省内各区域之间和省际之间的合作，特别要加快与周边省市的旅游线路的对接，推动建立覆盖皖、苏、沪、浙、赣、鄂、豫、鲁的大华东旅游圈，积极鼓励旅行社、旅游景区、旅游运输企业和宾馆饭店等旅游企业，与周边省市旅游企业实现商务合作，实现区域联动互动，共同谋求“双赢”。 总之，我们要树立“大处着眼、小处着手”的思想，战略上要有一定的高度，战术上要有切实可行的对策和措施，要能够层层推进和实施；战略规划既要由超前性和国际水准，又要切合安徽实际并具有可操作性；既不能徒有虚名、好高骛远，也不能只顾眼前、就事论事。要真正站在安徽旅游业长远的发展需要和世界旅游业发展大趋势的高度，从安徽目前旅游业发展现状出发，更新观念、合理规划、创新机制、强力实施，全面优化安徽旅游资源配置，实现安徽旅游资源大省向旅游经济大省转变，进而实现旅游经济大省向旅游经济强省转变的目标。
