爱华网中国奶业将在未来15年进入高速发展时期。无论从需求还是供给方面看，奶业的高速发展条件都已基本具备。在需求方面，2000年人均奶类消费量仅为7.38千克，远低于世界人均100千克和发达国家260千克的水平，具有很大的增长空间；在肉、蛋总产跃居世界第一，人均肉类和蛋类产量分别达到世界平均水平和发达国家水平后，要继续增加动物性食品消费、改变中国人均动物性蛋白摄入量仍然不足的状况，增加奶类消费是首要的选择；随着中国经济的稳定增长、居民收入的不断提高和营养保健意识的不断增强以及“学生饮用奶计划”等一系列促进奶类消费措施的加紧实施，奶类的潜在发展空间将逐步转化为实际的市场需求。在供给方面，要实现农业结构战略性调整、增加农民收入，都要求加快发展畜牧业，奶业作为畜牧业中潜力最大的部分被作为发展的重点，政府和农民对发展奶业都有很高的积极性，农业部制订的《畜牧业“十五”计划和2015年远景目标规划》中明确提出要“突出发展奶类生产”，并将“奶业发展工程建设”列为重大项目；经过多年的发展和探索，奶业的技术服务体系和乳品加工业都已具雏型，“公司加农户”等适合中国特点的奶业生产组织形式也已初步形成，奶业加快发展已具有相当的基础。与高速增长相伴随的将是产品质量的全面提高和产品结构的优化。由于未来中国奶业的高速增长主要依靠市场消费拉动，产品结构变化和产量的增幅都将以市场需求为依据，对市场的依存度很高，因而此次奶类高速增长的一个重要特点是在数量增长的同时将伴随着产品质量的明显改善和奶制品结构的优化，产品档次提高、花色增加，购买更加便利，消费者福利大为增加。原料奶生产的组织化程度和技术水平将出现质的飞跃。以“公司加农户”为典型形式的各种奶业产业化将得到进一步发展和完善，分散饲养、集中挤奶和养殖小区等组织形式将更加普遍，原料奶生产和加工的联系将更加紧密，以农户为单位的原料奶生产规模将进一步扩大并纳入产业化体系中。随着规模的扩大和良种及配套饲养技术的推广，原料奶的单产水平和质量都将明显提高。此外，与原料奶生产规模相适应的优质饲料作物生产基地也将逐步得到发展。乳品加工业整体素质将全面提高，实现产业的升级。为适应市场竞争的需要，通过大规模的技术改造、兼并和改制，乳品加工企业的集中度将显著提高，一批大型企业将在优胜劣汰中成长壮大起来，其经济实力和技术水平都将迈上新台阶，由此推动全行业整体水平的显著提高。奶产品流通体系将进一步健全和完善。原料奶质量检测技术水平提高，优质优价原则得以切实执行；各种形式的奶产品销售网点广泛延伸，奶制品包装、保鲜技术进一步改善，销售方式较为先进合理。奶业生产的区域布局将进一步优化，科学合理的区域布局将基本形成。传统的原料奶生产基地东北奶牛带将得到进一步强化；与乳品加工业向消费地转移的趋势相适应，靠近经济较发达、城市较集中的东部消费区的华北和中原奶源基地将得到发展壮大，为东部消费区提供液态奶等奶制品；中小城市近郊和大城市远郊的奶业也将继续发展，保证市民鲜奶供应。总的来看，经过15年的快速发展，到2015年中国奶业不仅产品产量和质量将有大的提高，而且从原料奶生产、加工到奶制品的流通等各个环节的组织化程度和技术水平都将获得飞跃性的进步，奶业生产和消费都将进入一个新的阶段。 中国奶业中长期发展的总体思路中国奶业中长期发展的总体思路应是从开拓市场入手，以消费拉动生产，全面提高生产、加工和流通企业的技术水平和整体素质。中国乳产业链的薄弱环节是市场消费。中国奶业之所以长期发展缓慢，一个十分重要的原因就是中国人奶产品的消费水平太低，奶类的市场需求十分有限。目前奶类总产和人均占有量仍在世界上远落后于其他国家。改变这种状况的突破口就是要引导消费、开拓市场，以消费拉动生产。不少国家已经在这方面为我们提供了成功的经验，我国近几年奶类增长速度加快主要得益于市场需求增加的现实也证明了这一点。 在引导消费、开拓市场方面，政府和企业都大有可为。二者应互相配合，各司其责，各展所长。政府可以采取各种手段加强奶产品营养知识的宣传和消费引导工作，培育新的消费者群体；同时为奶制品生产、销售企业制订和实施市场营销策略提供政策支持；企业可以通过提高技术水平、进行市场细分，创名牌、出新品，同时改善乳品销售，直接开拓市场。在开拓市场的同时，要采取各种措施，保证原料奶生产紧紧跟上市场需求的变化，保持原料奶生产与乳品加工业的协调发展；要从优化生产组织形式、增加技术含量等方面着手，提高原料奶产量，改进质量。 中国奶类中长期发展的具体对策 加强奶业宏观管理中国各级政府和有关部门都要重视对奶业和乳品市场的调查研究，提供相关市场信息，加强对奶业发展的指导。要制定和完善发展奶业的相关配套政策。各地要建立奶业发展基金或风险基金，增强奶业抗风险的能力。要重视对我国参加世界贸易组织后出现的新形势的研究，并及时采取应对措施。要支持和引导行业协会的工作，发挥其在行业管理中的作用，加强行业自律，以促进我国奶业的健康发展。政府继续积极引导奶类消费 要从增强人民体质、促进民族强盛的高度重视奶类的消费问题。通过各种媒体，向民众广泛宣传奶产品的营养作用。政府要对宣传乳品营养知识的公益广告加以资助，对乳品的商业广告给予税收等方面的优惠政策。同时要继续扩大推进“学生饮用奶”计划和“战士奶”计划，将更多的人口纳入该计划，成为计划的受惠者和今后潜在的消费群体。为此政府应加大对学生饮用奶计划的支持力度，尽快出台对学生奶定点生产企业的减免税政策，安排专项资金用于优质学生奶源基地建设和监管人员的培训。加强国际合作和交流与奶业发达国家相比，中国奶业无论在原料奶的单产水平、质量还是乳品加工设备、工艺以及乳品营销方面都存在很大的差距。通过加强国际合作，引进、借鉴、学习先进国家的经验和技术，将有效促进中国奶业整体水平的提高。除了上述已提到的鼓励企业通过国际合作，学习成功的营销经验、引进先进的加工设备外，还应通过加强国际合作，继续有计划、有目的地引进奶牛优良品种，进一步改良和提高中国奶牛性状。要引进乳品加工工艺，增加乳品花色品种。一些奶业发达国家乳制品品种十分丰富，仅奶酪品种就达几百个，与我国奶酪品种几乎空缺的状况形成鲜明对照，非常值得中国认真加以学习。同时，还要学习和借鉴发达国家科学的奶业生产组织形式和乳品加工企业的管理方法，提高奶业经济效率。加强扶持原料奶生产，提高产量和质量按目前常规的扩繁技术，牛奶产量的增幅难以突破9%，因此，要适应市场可能的更高的增长需求，必须加大非常规扩繁技术的推广工作，同时努力提高单产水平。要加大科技投入，实施胚胎移植工程，加快良种扩繁速度，尽快增加良种存栏；要继续加强以常规技术为基础的良种繁育体系建设，使良种繁育和推广工作进一步规范化、法制化，要增加投入，完善良种繁育体系建设所必须的基础设施建设，加快品种改良步伐。要大力推广先进、实用的奶牛饲养配套技术，推行规范化饲养和机械化挤奶，强化疫病防治，努力提高奶牛单产和牛奶质量。要通过政府投资，分期分批建立一批良种奶牛基地，同时，要加快奶山羊和水牛改良基地的建设步伐，开发水牛奶业，提高我国原料奶的整体供应水平。要加强优质饲草饲料的生产，加快实施“粮-经-饲”的种植业三元结构调整，大面积种植青贮玉米和优良牧草，大力推广青贮技术，为发展奶牛提供优质饲料，同时加强对奶牛营养问题的研究，改善奶牛营养，提高奶牛单产。
就目前中国的情况看，优质优价是提高奶产品质量的基本保证，我们在本报告的前面部全完善奶产品质量标准，提高鲜奶检测技术水平和可操作性，使分中还明确提出“优质优价是中国奶业未来发展的根本出路”，必须对此有足够的重视。要尽快健原料奶和加工制品的优质优价原则得意切实实行。优化奶业的生产组织形式，促进原料奶规模化生产中外的大量经验证明，对于奶类这种保鲜要求很高的产品，“公司加农户”或“企业加基地”的产业化生产是较为适宜的生产组织形式。要促进奶类产业化生产的发展，积极推广石家庄三鹿集团、内蒙伊利实业股份有限公司等企业与农户建立稳定合作关系的经验，鼓励乳品龙头企业的发展，对实行产业化的龙头企业给予适当的政策优惠，如龙头企业上缴国家增值税按一定比例返还给企业，用于扩大再生产。通过加工企业和农户的紧密结合，分担和化解鲜奶生产者的市场风险，分享鲜奶加工的部分利益；通过产业化服务，促进奶牛饲养者提高饲养技术，扩大生产规模，逐步形成较大型的专业生产者群体和由此组成的稳定的奶源基地。同时，要鼓励以奶农技术协会、奶农合作社和奶牛生产服务站等组织为龙头的其他形式奶类产业化的发展，为奶牛饲养者提供饲养管理技术、繁殖、疫病防治、鲜奶销售、机械维修等全方位的服务，提高生产的组织化程度。 加强对乳品加工企业的行业指导和技术改造要重点扶持大型乳品加工骨干企业，通过资产重组，实现强强联合，以强带弱，形成实力雄厚的民族乳品企业和企业集团，提高乳品加工企业的市场竞争力和市场开拓能力。要鼓励乳品加工企业进行技术改造，对乳品企业引进乳品生产设备和零配件，给以减免海关增值税，乳品加工企业对关键设备进行技术改造所需贷款要实行优惠；要特别重视收奶设备的更新改造，解决原料奶入厂前污染这一影响奶产品质量的突出问题；政府还应对乳品质量监测体系建设和大型乳品企业科技创新中心的建设直接加以扶持，促进乳品加工企业科技创新能力的提高和乳品质量的提高。对国产乳制品应减免增值税，对纯牛（羊）奶及其他含乳饮料及奶粉等乳制品均按10%征收，对学生奶应免征增值税和所得税，以降低乳品价格，刺激乳品消费。鼓励企业积极开拓市场要组织乳品加工企业之间的国际交流，学习发达国家乳品企业进行市场营销的经验，提高中国乳品企业开拓市场的能力；要充分利用广告、品尝会、奶类消费知识宣传等各种营销手段，增强消费意识，扩大市场；要继续调整奶产品结构，把液态奶作为市场开拓的重点，挖掘液态奶市场的巨大潜力；要鼓励企业建立健全乳品销售网络，对企业进行乳品冷链、销售体系建设，政府要给予资金支持或贷款优惠政策；促进“送奶公司”等乳品销售企业的发展，努力改善乳品的供应方式，为消费者提供方便的购买渠道；鼓励企业在深入进行市场调研的基础上进行新产品开发，进一步细分市场，满足消费者对各种不同口味产品的需求，特别要针对儿童的心理和生理特点，开发受儿童欢迎的各种风味奶，培养新一代稳定的奶类消费者。 扩大城市市场，开拓农村市场目前城镇居民消费群体正逐渐形成，城镇是中国乳品的主要消费市场，但这并不等于要忽视农村市场。毕竟中国的农村人口占大多数，而且农村奶类消费水平极低，人均消费水平只有城镇的约1/10，市场扩张的潜力很大。如果说中国奶类市场有潜力，那么，这种潜力的大头在农村。尽管要将农村市场潜力转化为实际需求还有很长的路要走，但有远见的做法应该是从现在开始就着手农村市场开发的前期工作。上述由政府牵头的“学生饮用奶计划”，要试行在有条件的地区向农村地区延伸，在农村培育新一代消费群体，这样做甚至比在城市推行更具必要性，意义更加深远。乳品加工企业也要着眼于长远发展，努力生产适应农村市场的产品，如不需要冷链设备的超高温消毒奶，并尝试在促销期低价销售，政府对企业促销期的相关税收给予减免。同时，要着手加强农村乳品销售网点的建设，逐步提高农村居民购买乳品的方便程度。
