爱华网学生饮用奶计划面临的问题实施国家学生饮用奶计划，参照国际通行的做法，一方面国家要求生产供应单位做到微利保本，价格要低于同类产品15-20%；另一方面学生饮用奶又要求实行统一包装、标准、容量、标志和保质期。这些措施对保证学生奶的安全和卫生，无疑是必须的，试点城市的经验也证实了这一点。应该看到的是，这些硬性要求，基本达到了发达国家的学生奶供应水准。但是，从整体上看，超出了中国乳业加工企业技术与质量的平均水平。在中央政府没有专项资金支持和政策扶持的条件下，全面启动政府学生饮用奶计划，完全按制订的规定组织实施，就目前大多数城市的实际情况而言，是存在一定困难的， 主要的阻力是：
奶源质量问题 学生饮用奶的生产必须保证高度的安全性，但是严峻的现实是，中国除北京、上海、广州等少数大城市郊区的国营奶场采用机械挤奶外，其余相当一部分地区的奶牛场包括内蒙、黑龙江、河南、河北等生产区，以及重庆、西安、沈阳、天津等市郊的牛奶生产场基本采用手工挤奶，奶源卫生质量都将难以得到有效的保证。液体奶加工能力不足问题 学生奶专用的高温消毒奶将面临不足的局面。在计划实施学生奶的36个大城市，有在校中小学生3,300万左右，以每人每天饮用200ml，每年按300天计算，每个学生每年需要消耗60千克牛奶，如果按计划，在36个城市中25%的学生饮奶，则有825万学生，那么每年需45万吨超高温消毒奶，相当于中国目前全部超高温消毒奶的200%；相当于全国液态奶总产的三分之一左右。为稳定市场的正常供应，保证居民正常生活所需，就需扩大高温消毒奶生产，据我们测算，每个实施学生奶计划的城市将有必要增加超高温消毒奶生产线。理念统一问题 学生饮用奶计划意义十分重大和深远，核心理念是把最优质的牛奶，通过最好的包装、以最廉价的方式送到学生手中。根本目的是全面提高我们民族21世纪的核心竞争力。由于种种原因，中央政府目前没有对这个庞大的计划予以必要的专项资金支持，计划实施涉及的政府、企业和学生三个主体，在对学生饮用奶计划的认识上有一定的差距，政府希望通过计划实施保证学生得到的牛奶在质量、营养和价格优于市场水平。生产企业主要把学校看成一个现实的大市场，忠诚品牌的消费群体，未来的安全性、质量和价格优于市场水平，基本是以现实赢利为基础。学生则希望通过计划实施得到的牛奶在安全性、质量和价格方面有更优惠的保证。显然，没有政府无偿资金作为保证，政府学生饮用奶计划核心观念在实施中能否统一被多方认识并接受，将是一个敏感和复杂的问题，简言之，一杯牛奶强壮一个民族的最终责任，究竟该由谁来承担？将是我们实施学生饮用奶计划过程不容回避的一个现实问题，需要大家回答并逐步达到认识和行动上的统一。组织协调问题 学生饮用奶计划是政府组织实施的一项跨世纪的宏大工程，关系到全体公民人数的近1/4的青少年身体健康，工程一启动将长期实施下去，这个计划的实施直接涉及奶农、乳品企业、学校、学生、家长以及农业、卫生、教育、质量监督、物价、交通等政府职能部门，没有政府权威机构的组织，计划启动将是十分困难的，在今天各级政府全面裁员精减机构的背景下，应从二十一世纪提高民族竞争力的高度，将学生奶的组织实施列入政府组织机构和职能之中。服务规范问题 学生饮用奶计划是政府组织，由乳品企业和学校来实施的特殊关怀青少年一代健康的计划，实质是一项十分特殊的消费品服务。服务对象是青少年一代，服务规范与否直接关系青少年一代身心的健康。教育部门的配合问题 实施国家学生奶计划将影响到目前许多学校教师的既得利益。目前许多含乳饮料、碳酸饮料通过高回扣的商业行为进入了学校，而国家学生奶计划为保证学生能喝到质优价廉的鲜奶，无法给教师太多的劳务费，所以来自教育部门的阻力将是学生奶计划要面对的主要问题。学生饮用奶计划试点中的一些争议包装问题的争议首先是纸质包装还是塑料包装，争议的焦点是价格问题，一些城市认为中国尚处于发展中国家，居民收入水平不高，支付能力有限，学生饮用奶以选择廉价的塑料包装为好。根据包材专用性、卫生性、安全性、特别是学生环保意识的培养方面考虑，还是以纸包装适宜。据对北京、上海、广州三城市近700名学生、家长、教师的问卷调查， 80%被访者认为学生饮用奶包材应采用纸包装，绝大多数学生、家长认为采用纸包装，学生奶每月费用未过30元人民币，支付不成问题。其次是屋形包装还是UHT利乐包装，争议的焦点是营养价值损失的问题，一些业内人士认为巴氏消毒的屋形包装能更好保持牛奶的营养成份，遇到的主要问题是，绝大多数城市和学校没有冷链系统，建设这个系统将消耗巨资，另外，学生是一个极不成熟的消费群体，屋形包装对阳光暴晒及保质期均有严格要求，学生饮用这种包装客观上存在不安全隐患，另外一些业内人士则认为，超高温消毒利乐包装虽对营养有一定损失，但是安全性好，适合学生群体使用，可以做到万无一失。 保质期具体限度也是一个争议问题一些业内人士认为以课间饮用为目标的学生饮用奶，7天保质期完全可以达到要求，但是，由于冷链和阳光暴晒引出的安全性问题而被否定，60天的保质期又被认为过长，没有必要，学生不应为这样长的保质期付出经济代价，应该考虑学生假期的牛奶供应问题，以及启动之初生产企业采用专用包装一次生产一段时期供应的现实情况，目前，国家学生饮用奶以UHT包装为准。品种问题争议国家学生饮用奶实施方案中规定的品种为以鲜奶为原料加工的纯鲜奶、花色奶和酸奶，列为学生饮用奶供应品种，问题是实践中一些生产企业用进口奶粉生产的还原奶来加工包装鲜奶、花色奶特别是酸奶，与国家现行的规定有矛盾，如何鉴别和限制将是一个具体的问题。供应商选择的争议 首先是学生饮用奶供应企业的数量争议，一些业内人士认为应按照学生数量和学校分布并根据供应企业申请条件确定供应企业，在学校与供应企业之间确定固定的供应关系，长期稳定，而另外一些人士则认为只要符合国家对供应企业申请条件要求的企业都应批准。这样便于形成竟争局面。有利于学生学校。和供应企业提供服务质量。其次是内资企业和外资企业的争议，据调查，一些教师、家长认为学生饮用奶是政府组织实施的一项特殊关怀计划，直接关系青少年一代未来的身心健康，供应企业应选择国内企业生产的民族品牌，不应考虑外资企业的国外品牌，但另一些专家也提出，外资内资企业应一视同仁，主要应按质量、价格和服务水平来选择判断企业。第三是本地企业和外地企业的争议，一些地方政府在实施法规中限制只能选择本地企业作为供应企业，原因非常简单，一是供应距离短，保鲜性好；二是发生质量卫生事故，地方政府便于管理和追索。当然这样也易引起市场的分割，造成三元、伊利、光明等著名企业的产品难以进入地方市场。
中国学生饮用奶计划前景
实施国家学生饮用奶计划，将全面改善中国青少年一代的身体素质，使中国公民近四分之一比例人数的营养状况得到提高，对21世纪全球经济一体化带来的激烈的竞争，提高中国未来经济整体竞争力存在着特殊的意义，因此，国家学生饮用奶计划的实施，具有极其深远的战略意义。我们的营养学家、教育学家、经济学家、政府官员都应以未来民族发展竞争力的高度认识这个计划的重要作用，宣传呼吁牛奶对青少年健康的特殊作用，通过舆论宣传告诉公众特别是学生、家长，牛奶的营养价值优于含乳饮料和碳酸饮料。我们中央、地方政府责任部门应为乳业发展的关键环节给予资金和政策的支持，主要是牧草供应改善，优质种牛引进，奶质检验设备的配备等方面应优先安排。在政府学生饮用奶计划实施过程中，应充分发挥人大代表、奶业协会、质检机构、专家对地方政府的监督检查作用，按国家学生饮用奶实施方案和管理办法的规定条款，监督政府选定供应企业的公正性，同时，监督检查供应企业和学校在学生奶计划实施中的规范性。在政府学生饮用奶按计划实施的同时，中央和各级乳业协会应制定民间推进计划，应用希望工程的方式推进学生饮用奶计划，把经济发达地区的市、县、乡，经过筛选把符合条件的分期分批列入计划，让更多符合条件的学校、学生，纳入政府学生饮用奶计划，使这个计划被全社会所认识并逐步在全社会得到立体的、全方位的推进。配送服务问题争议学生饮用奶的配送工作是一项繁杂具体的工作，配送服务质量特别是校园内配送质量效率如何，直接关系到学生饮用计划实施的成败，主要争议是这个过程是否应该收费，特别校园内部配送，教师是否应获得劳务费，大多数学生、家长认为，配送服务无论是加工企业还是教师执行，属于日常工作的增加，劳务费收取是必要的，主要问题是比例应该以法规方式明确，支付方式更应公开透明。
