爱华网更公平的贸易
如果曾有什么贸易协议几乎算是成功了，那大概就是墨西哥、美国和加拿大之间的贸易协议了。一九九四年制定的「北美自由贸易协议」（North American Free Trade Agreement，简称NAFTA）创造了当时全球最大的自由贸易区，它涵盖了3.76亿人口和将近九兆美元的GDP 。这个协议把全世界最富有的美国开放给了墨西哥。这两个国家拥有一段共同的（但也不全然是愉快的）历史。墨西哥移民到美国的人数极众，而美国很多地方都讲西班牙语；美国有很多产业，包括农业、制造业和非技术性服务业也都仰赖墨西哥劳工。大约有一千万墨西哥人（相当于十分之一墨西哥人口）合法或非法居留在美国 。很多到美国工作的墨西哥人，不是留了下来，就是与美国公民结了婚，养育下一代，如今甚至成了如加州、德州和亚利桑那州的多数族群。即使在NAFTA制定之前，墨西哥和加拿大就已经是美国最大的贸易伙伴，也是美国人民最常造访的两个国家。美、墨两国经济和政治力量悬殊，紧密结合后自然产生了紧张。当墨西哥人抱怨着：「墨西哥，它距离上帝那么远，距离美国却那么近」，美国的每人平均所得是墨西哥的六倍，工资也高了六倍，加上墨西哥的高失业率，造成大批墨西哥偷渡客闯越边界，成千上万人冒着生命危险非法入境美国。南方边境有个贫穷又不安定的国家，并非美国之福，于是NAFTA的支持者希望这个协议能带动墨西哥经济，使这个充满艺术、历史与文化的国家能够迈向繁荣。然而相反的，十几年之后，NAFTA显然没有成功。虽然并没有像批评者预测的变成一场灾难，但也没有带来拥护者所宣称的那么多利益。贸易自由化的拥护者都认为这件事会带来空前繁荣。他们希望已开发国家开放市场，接纳开发中国家的出口物品，使这些国家的市场自由化，消除使资金、货物和服务无法自由流动的人为障碍，让全球化能创造奇迹。可是贸易自由化也是全球化最受争议的环节之一；很多人观察到那些声称是必要的代价，例如工资降低、失业率增高、国家丧失主权等，根本没换来那些原本期待会创造的提高效率、促进成长等目标。
自由贸易没有成功的部分原因，是因为我们并没有真的想做到自由贸易。事实上，以往的贸易协议既不自由又不公平，它们是不对称的合约，只要开发中国家开放市场，接受已开发国家的产品。很多巧妙但有效的贸易障碍仍大行其道，这种不对称的全球化使开发中国家处于劣势，而他们的处境比起在真正自由公平贸易下该有的景况要糟得多。可是，即使贸易协议做到了真正的自由公平，也不是所有国家都能蒙利（至少获利不是太多），而即使在获得利益的国家里，也不是所有人民都能利益均沾。先进工业国家往往很容易抓住开发中国家开放市场的商机，可是开发中国家却还有很多障碍有待克服。通常他们缺乏把货物送往市场的基本设施，也可能必须花费好几年时间，才能使货品达到已开发国家所要求的标准。这也是为什么二○○一年欧洲对全世界贫穷国家片面开放市场后，几乎没有促成任何新的后续交易。想实现贸易自由化促使交易热络的承诺，还需要很多条件。况且，贸易自由化会使国家更直接暴露在风险中，而开发中国家对于承受这种风险做的准备比较少。美国或欧洲的劳工担心一旦开放进口会丢了饭碗，可是这些国家的劳工有很强的社会福利支持他们；他们受的教育也让他们比较容易改行换业，通常他们也有银行存款和遣散费缓冲转职期间的经济状况。开发中国家的劳工却一样都没有。最后，就算真的促成了交易，也并非人人都是赢家。贸易自由化的理论（而且是在两种假设状况都存在时：一是有完全市场，二是有真正公平的自由化）只承诺国家能整体获益，也预测将会有输家。原则上，赢家可以补偿输家；但实务里这种情形却几乎从未发生。如果所有利益都流向金字塔尖端的阶层，那么贸易自由化就会导致富国中有贫民，甚至连中产阶级都可能备感压力。所以，如果自由化处理得不好，大多数人民的日子都可能更难过，然后他们会了解没有理由支持它。自由化并不只会引来特定利益团体的反弹，也会让一般公民身受其苦。可是世界不一定非如此不可。贸易自由化如果做得很公平，又有正确的评量标准和正确的政策，的确能帮助经济发展。我们在前两章已看到，全世界最成功的开发中国家就是透过贸易（出口）而成功的。问题在于：开发中国家得到的利益能否长期维持，又能否与所有人共享？我认为可以；可是要做到这一点，贸易自由化必须要有与过去截然不同的管理方法。
