爱华网珲春的对外通道建设，是吉林省“开放带动”战略的重要组成部分。构筑以珲春为基点的出海通道，是吉林省扩张经济总量、实现跨越式发展的巨大潜在优势。目前，面对落实“振兴战略”的迫切要求，改变我省中间强、两翼弱的经济布局，必须举全省之力，尽快畅通“东部出海通道”，培育一个强大的发展支撑点，逐步打造“中部工业实力强劲，东部通道大进大出”的新格局，推动我省“二次创业”新突破。 一、现状 经过十余年的不懈努力，珲春初步形成了“以高标准的口岸为基点，以通达的公路、铁路、航线为纽带，以繁荣兴旺的开发区为依托”的多层次、全方位的对外通道建设格局。 （一）四个基点。开发开放以来，在原有的中朝沙坨子口岸基础上，辟建了吉林省通往俄罗斯的唯一出口—珲春公路、铁路口岸，辟建了通往朝鲜罗先自由经济贸易区的圈河口岸，口岸设计年通关能力合计达到180万吨、180万人次，形成了全国县级单位中独一无二的口岸群。2004年，全市预计实现口岸进出口货物量21万吨，比上年增长8%，是1991年的5倍；预计实现口岸出入境人员数44.2万人次，比上年增长15%，是1991年的9.5倍。 （二）三条纽带。公路网四通八达，建成了珲春—图们公路，完成了珲春—东宁省界公路总工程量的80%，完成了市区至各口岸的水泥公路建设，预计于2007年建成珲春—长春高速公路。铁路线内外连结，珲春—图们铁路于1996年6月与国铁并网，正式投入货物运输；珲春—俄卡梅绍娃亚铁路2003年底正式运行，已连入俄国家铁路网。海洋运输前景广阔，借助俄罗斯扎鲁比诺港、波谢特港和朝鲜罗津港，开辟了通往韩国釜山、束草和日本新泻、秋田、伊予三岛的陆海联运航线，其中，珲春—扎鲁比诺—束草航线，现已运行550多个班次，载客23.5万人次，运输标准集装箱2万多个，累计进出口货值达125亿元。 （三）三个开发区。自1992年3月珲春被国家批准为进一步对外开放边境城市以来，先后设立了珲春边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区三个国家级开发区，并切实发挥了“三区”在实施“开放带动”战略中的作用，为对外通道建设奠定了坚实的基础。以边境经济合作区和出口加工区为依托，大力培育口岸经济，构筑了以纺织服装、木制品为主的外向型、加工型支柱产业，2004年全市预计实现工业总产值20.2亿元，比上年增长21.8%，是1991年的5.8倍。以互市贸易区为依托，着力发展边境小额贸易、边民互市贸易和转口贸易，2004年，全市预计实现边境贸易进出口总值2.36亿美元，比上年增长49.5%，是1991年的8倍。 二、思考和建议 图们江下游地区开发的主要优势在于区位。这里位于东北亚地区几何中心，襟江带海，辐射六国，有潜力成为国际性的贸易、交通和信息集散枢纽。而充分发挥这一优势的前提，是建成人流、物流大规模进出的“吉林省东部大通道”，否则，图们江地区开发将成为无本之木，难见成效。 （一）必要性。 第一，各国经济发展规律表明，经济繁荣一般要经历从沿海向内地逐步“扩散”的过程。我省与日本海最近处直线距离仅3,800米（珲春市敬信镇距波谢特湾），可谓近在咫尺，在全国中、西部省份中具有独一无二的天然优势。只要捅开珲春出海通道这层“窗户纸”，吉林就恢复为“沿海省”，拥有了与日、韩等发达经济体直接对话的平台，迈进与世界经济加速融合的快车道。 第二，辽、黑两省工业基础好于我省，经济实力强于我省。在可预见的一段时期内，仅通过实施振兴东北战略，两省仍将走在我们前头。我省要赶上甚至超过它们，就必须谋求新的发展支撑点。
第三，辽宁省的众多沿海口岸和对外通道，对东北地区中、北部的辐射能力有限，因此，在珲春辟建东北第二条出海通道，对于改善整个东北地区的发展和开放格局具有十分重要的意义，同时，也能进一步提高我省在“东北经济圈”的分量和地位。 第四，东北北部的满洲里、绥芬河两大口岸，目前已形成了“东西贯通”之势，东宁、绥芬河两地正在加紧建设跨国界边境互市贸易区，紧邻哈巴罗夫斯克（伯力）的黑瞎子岛也在谋划建立“自由贸易岛”。这些举措对我省对俄贸易构成了极大威胁，如不及早寻求应对策略，珲春对外通道的潜在优势，将被黑龙江省迅速发展的口岸群所削弱。 第五，我省实施“开放带动”战略，需要一系列龙头项目为引导。我们认为，“东部出海通道”正是这样一个将对全局产生重大拉动效应的龙头项目。该项目一旦建成，长期内必将带动全省经济上一个新台阶。 第六，俄罗斯远东石油管线即将开工建设，其终点纳霍德卡距珲春市直线距离约180公里，萨哈林岛（库页岛）向鞑靼海峡西岸输油工程也已开工。根据我国的经济增长趋势和能源禀赋状况，未来必然要从包括滨海边疆区在内的俄罗斯远东地区进口大量石油。畅通珲春的石油进口渠道，对东北地区能源供应和吉林省东部地区发展将起到重要作用。 第七，“东部出海通道”项目将成为开启延边地区经济腾飞的金钥匙，对于进一步巩固我省民族团结，增强边疆与中部核心区的凝聚力，优化经济和社会资源配置，打造全国民族地区率先发展“旗舰”具有不可估量的积极作用。这也是深入落实“科学发展观”，实现我省全面、均衡、可持续发展的必然要求。 （二）可行性。 伴随改革开放不断深入，我省各级党组织的执政能力正在不断增强。我们相信，在省委的坚强领导下，通过充分调动一切可利用资源，集中力量实施“东部出海通道”这一利省利民的重大工程，必然能打破“内陆省”的制约，将我省推向全国经济发展的前沿。 第一，从国际上看，俄罗斯开发远东的呼声越来越高，朝鲜也在谋求进一步扩大对外开放。这些有利形势为我省近期内打开东部通道提供了良好的外部环境。 第二，从国内来看，国家“振兴东北”战略，对打通东北地区第二条出海通道提出了明确要求，这正是我们加速实施“开放带动”战略的有利时机。 第三，从理论和实践经验看，自1991年联合国开发计划署（UNDP）倡导开发图们江下游地区以来，国际、国内众多专家学者、研究机构和政府部门分别从学术探讨、政策制定和实际操作层面做了大量开拓性工作，取得了较丰富的成果，为进一步推进“东部出海通道”建设奠定了良好的理论和实践基础。 第四，从硬件条件上看，经过多年开发建设，珲春市已拥有了较完备的口岸和交通运输系统。只要解决了“借港出海”和“畅通铁路”两大问题，我省实施“开放带动”战略将步入新的发展阶段。第五，从当前进展看，经过我们不懈努力，已与朝鲜地方政府就修建公路、租用港口等事宜达成了初步方案，需要省有关部门积极介入，推动该意向进一步深化和落实。 （三）建议。 鉴于我省东部大通道问题本质上是国际问题，并且牵涉众多国内部门的权限和利益，谋求“通道畅通”，最终取决于国家和省有关部门的努力。因此，建议省委、省政府加强领导，组织力量，进一步深化对“东部出海通道”项目的研究工作，同时，重点抓好以下几方面问题。 第一，“路港区一体化”问题。“路港区一体化”的具体内容为：鉴于朝鲜方面资金不足，我方以获得路权为条件，免费为其修建元汀至罗津港公路（全程封闭、电脑监控），同时，还将对罗津港的开发建设进行投资。经协商，朝方已作出四项承诺：一是向我方提供罗津港现有码头泊位50年的独家无偿使用权和经营权，以及对规划开发中泊位的优先投资权。二是无偿提供5~10平方公里土地给我方建立工业园区。三是给予从中国输出、过境朝鲜又重新输入中国的货物以特殊通关待遇，视同中国内部贸易，不予检查。四是朝鲜中央政府同意就该项目制定专门的投资贸易保护协定。“路港区一体化”解决了两国通关体制和口岸设施上的“不对等”问题，将珲春和朝鲜罗先地区的公路、海港和经济开发区连为一体，并由我方牢牢掌握使用权，是“畅通”最彻底、当前弊病最少、现实可行的方案。恳请省里尽快给予立项、批准，并加强与朝鲜中央政府的沟通，促使这一方案早日得到落实。 第二，铁路与“东边道”一体化问题。“东边道”铁路干线建设协议于9月16日正式签署。根据当前实际情况，应将“东边道”与我省对外通道结合起来。短期内，把珲春作为“东边道”的东部出口进行整合；长期内，使“东边道”成为我省对外通道的一条重要的客、货集散“大动脉”。一是建议由省政府出面，将“图们—珲春—长岭子”铁路作为一条支线，整体纳入“东边道”建设计划，由国家统一筹资进行改造，建成后统一运营管理，彻底消除铁路分割经营造成的体制和机制障碍。二是倘不能将“图们—珲春—长岭子”铁路纳入“东边道”建设计划，则争取由沈阳铁路局收购这条铁路，使之去除“地铁”身份，获得“国铁”资格，降低运输成本，增强铁路的运输能力和安全性。 第三，现有通道的运行问题。一是恳请省政府加强领导工作，成立由省主要领导挂帅的通道建设领导小组；将对外贸易工作，由目前的省外贸厅和开发办分口管理，改为归口统一管理；出台相关优惠政策，鼓励省内外贸企业转道珲春。二是恳请省政府加强对内协调工作，促使海关联检部门放宽对进出我市口岸旅客携带物品数量的限制，降低进口货物定价和运费；促使税务部门落实边贸税收优惠政策；促使公安部门将口岸落地签证权直接落到珲春，同时尽快解决92版护照问题。三是恳请省政府加强对外协调工作，促进俄、朝减少收费项目，降低收费标准，简化通关手续，改善口岸硬件设施；促进俄方早日全面恢复倒包贸易，解决俄境内扎鲁比诺—长岭子铁路由国家和地方分割经营的问题。
