冲出金三角 论“金三角”珲春的优势与振兴



人们常把珲春称为“金三角”,意谓珲春的区位得天独厚,钟灵毓秀,开发前景不可限量。但“金三角”究竟何指?笔者一直没有看到标准的解释。私下臆测,其含义不外有二:一者珲春市幅员轮廓大体呈不等边三角形,且境内森林密布,地下藏有多种矿产,“金”大致可以括言其自然资源丰富;二者本市当中、俄、朝三国交汇,扼图们江入海要冲,未来若形成经贸中心,可以背负东北三省,襟带俄、朝两国。后者似乎更接近“金三角”的内涵。

上世纪90年代上半期,珲春市独特的地理位置和开发开放的优惠政策曾吸引了大量人流和资金义无反顾地扑入边城的怀抱。一时间,黄肤黑发者与高鼻深目者摩肩接踵,络绎不绝于街头,形成一股蔚然可观的开发热潮。然而近几年来,珲春的发展速度虽然不慢,但与延吉、敦化相比就看不出什么优势,与南方发达地区更不可同日而语。只能说“这些年过的不好不坏”,有一些成绩,也有一些无奈。珲春虽具有如此“地利”却没有在经济舞台上“一飞冲天”,这一点值得反思。其实,任何一个地方都有其长处和弱点,要发展,最要紧的是扬长避短。而我们的关键问题是:最大的“长”还没有充分发挥出来。如何深入地探讨、研究和进行操作,使潜力化为实力,是我们的当务之急。

 冲出金三角 论“金三角”珲春的优势与振兴

珲春市最惹人注目之处就是她的地理位置特殊。从当初联合国倡议开发图们江下游地区,到如今市委、市政府的工作定位都首先把焦点聚集于此。问题是区位独特并不一定就是区位优势。大凡一个城市所处的区位如果能为之带来显著的利益,那就是优势,不管这个“区位”独特不独特;否则,即使它再独特也难以称为区位优势。

单从区位而论,我市确实有别的县市所不及之处。其一,我们天然位置靠边,可以方便地与邻国贸易,互通有无,比之内地的县市,起步上就占了先机;其二,我们同时与两国相邻,可以任选一国开展双边活动,或同时搞,增加了可供选择的机会。其三,我市地处图们江中下游,又拥有此江的出海权,尤其防川村距离日本海岸只有区区15公里。一般来说,河流入海的三角洲容易成为人文、物资荟萃之地。图们江口是我国距韩、日、美、加等国直线航距最短的出海地。

凡事有利必有弊,珲春区位的不利之处也不少,从国内看:我们的位置偏于一隅,远离经济中心和发达地区。离最近的大城市吉林市的距离也有500公里之遥,何况吉林市并非经济发达的城市。我市既不是人流聚集地,也不是物资集散地。虽然背倚白山松水人口上亿的巨大市场,一道巍峨的长白山却使我们与山那边的联系并不紧密。广阔松辽平原上的商品物资很自然地选择沿哈(尔滨)---大(连)一线发达的公路和铁路网“南下”,而不会选择顺着盘旋于崇山峻岭间的长(春)---珲(春)铁路“东进”。与哈尔滨、长春、沈阳这些雄居于平原之上的经济中心相比,珲春仍是藏在深山脚下、蜗居于辽远边陲的“欠发达地区”。

从国际上看,和我们接壤的是俄罗斯和朝鲜,而不是韩国和日本。朝鲜多年闭关锁国,自然灾害频仍,经济状况尽人皆知。俄罗斯经过十多年来的“休克”、“西化”,经济上始终萎靡不振,况且与我们接壤的又是俄国相对落后的远东地区。事实上,与珲春毗邻的俄罗斯滨海边疆区南角和朝鲜咸境北道北角也正是这两国最边远、最不受重视的地区之一。这样的地区能对我们的经济发展有多大助益也就可想而知了。韩国、日本固然离我们不远,可离大连、山东半岛也不远。两国到我国辽、鲁既有方便的海运,又有发达的空运,那里的投资环境更是优越得多,珲春市与之相比,孰优孰劣,不言自明。

笔者用了较多笔墨分析我市区位的不利之处,用意在于:清楚地认识缺点,并探讨如何克服它,比一味地强调优势而盲目乐观要实用得多。所谓“知己知彼,百战不殆”。这涉及到一个当代珲春人的务实精神和责任感问题。

把潜在的优势转变为现实的优势,是十分艰巨的,但绝不是“不可能完成的任务”。只要我们抓住要害,坚持不懈,有不达目的绝不罢休的心态,珲春市就没有理由发展不起来。笔者认为,我市在发挥好区位优势方面应做好以下几项工作:

首先,继续强化口岸和通道建设,这是珲春未来发展的希望所在。鉴于人口规模和资源条件限制,我们不大可能成为中心型的生产基地;也由于我们周围一定范围(至少半径300公里)内都不是人口密集区,我市也不大可能成为物资集散地。因为要“集”,周围就要有丰富的物产;要“散”周围就要有广大的市场,而这些都基于一定的人口规模之上。我们最可能成功的角色是做为“便利通道”上的关键控制点。目前我市有四个陆路口岸,两个对朝、两个对俄,其中两个是国家一类口岸。这对一个县级市来说是罕有的条件了,但是至今却“通而不畅”。市内大部分工业品出口还要转运内地,从大连出海,舍近而求远,要害问题就是通道建设没有适应需要,更没有达到“超前”的水平。为此,从国内方面看,应积极推进长(春)—珲(春)高速公路建设,此路一通,整个内运环境将大为改观。在此基础上,长远地讲,长图铁路复线、珲春经牡丹江至哈尔滨、珲春经白山至沈阳的快速通道都应逐步纳如规划视野。从国外方面看,海陆联运应继续取得突破。如何促成图们江入海口(注意:不在我国境内)处建立一个国际性海港,将是我们未来的“生命源”所在。

其次,口岸与通道只是硬件,与通道建设相配套,迫切需要的是把政策落实到位。自1992年3月9日中央批准珲春为国家级边境开放城市以来,相继在我市辟建了“边境经济合作区”、“出口加工区”、“中俄互市贸易区”、“防川国家级风景名胜区”,2001年以来又随着延边州一起享受“西部大开发”政策,我市还是全国少数“兴边富民行动”试点县(市)之一。众多优惠政策云集一处,这在全国也是绝无仅有的。可是各项政策的落实一直不理想,原因既有客观方面的,也有主观方面的。如何进一步强化落实政策的措施,让客商“进得来,留得住,能发财致富”,事关珲春经济建设的兴衰成败。

第三,必须抓好经济发展的软环境建设。由于政策落实不到位,加上我们的机关工作方式和工作环节还有待改进,造成经济发展的软环境不宽松。许多情况下,纸面上给企业减负,实际企业仍不少交钱。有些单位以部门利益为出发点,对市里出台的政策“酌情落实”,造成执法不公、税负不平等现象屡见不鲜,挫伤了投资者的积极性。伤了一个老板,不仅是他个人的事,回去后他可能对十个、一百个老板说珲春不好,我们还怎么吸引有志之士来献身“金三角”建设?目前我市正在大力开展的软环境建设是一项十分重要而及时的工作,抓好了将会惠及今后几十年。

最后,一切思想,一切工作,终究还要由人来执行。如何塑造一批高素质、有责任感和富于奉献精神的珲春建设者是根本中的根本。无数先例证明:一切经济要素中最根本的是人,而人的一切要素中最根本的是理念。有的地区资源极为贫乏,却建成了发达的经济体系,如新加坡、香港、韩国等;而另一些地区虽然资源丰富,却始终徘徊于饥饿的边缘,看一看非洲就知道了。这其中的区别就在于人的能力是否得到了有效发挥。当年新加坡从一座满目疮痍的荒岛白手起家,到今天成为全球屈指可数的金融中心、贸易中心、航运中心和著名的旅游目的地,如果没有高素质的人来开发,决不会有此等成就。上天只垂青于真正努力的人。珲春未来发展得如何,取决于我们如何利用人才、培养人才和引进人才。如果大部分珲春人能够充分运用他们的头脑和体力,在这片土地上撒下辛劳和汗水,珲春繁荣的未来就绝不是“雾里看花”,而将是我们的“快乐老家”。  

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