爱华网××市第十次党代会提出，要把××建设成区域性物流中心。为了落实十次党代会精神，推动我市现代物流产业发展，探索进一步引导和规范的办法，以及更好地开展相关的监督和立法工作，今年3月份以来，由市人大财经委有关同志和部分人大代表组成调查组，在市人大常委会领导的带领下，对我市物流业发展状况进行了调查，现将情况综述如下：一、物流产业发展概况物流这一概念产生于20世纪初的西方发达国家，事实上在此之前，物流各环节的运作早已存在于各国经济发展的诸多领域。所谓现代物流泛指原材料、产成品从起点至重点伴随相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等环节有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。近二三十年来，由于社会、经济、技术的高速发展，全球经济一体化趋势和市场竞争程度日益加剧，国际性生产、流通的分工与合作进一步深化，现代物流以其加速周转、降低成本、提高质量的系统集成功能，逐步从各经济部门中分离出来，成为一门独立的产业，在世界范围加速发展，其发展水平已成为衡量一个国家现代化程度和综合国力的重要标志。（一）我国物流业的发展状况我国于1979年从日本引进物流概念，但是过去若干年现代物流没有得到快速发展，这与我国当时所处的经济发展阶段和体制状况不无关系。近十几年来，我国经济保持持续高增长势头，已经从供给型约束经济走向了需求型约束经济，面对有效需求不足、经济结构调整和产业升级的压力，发展现代物流已得到各级政府和企业的高度重视。但从总体上说，我们的物流业管理粗放、效益不高，整体还处于仓储加运输的传统物流阶段。不过，近两年随着全国许多地方建设区域性物流中心规划的实施，现代物流已经开始起步，并在相当一些领域和地区表现出快速发展的趋势和潜力：首先从物流市场看，以三资企业、私营企业等非国有经济、一些逐步产生“外包”物流需求的国有企业和最终消费者为对象的物流服务发展迅速。其次从专业物流企业看，其主体不仅有由国有经济中的传统运输、仓储、批发企业转化而来的企业，而且发展了民营和多元化股权结构的物流企业，一些外资物流企业也已逐步进入我国的市场。第三从地区物流发展看，我国从上世纪80年代中期开始对现代物流进行研究，随着国民经济特别是城市经济迅速发展，以沿海大城市群为中心的区域性物流圈格局正在形成。如：深圳市把物流产业作为未来支撑深圳经济发展的三大支柱产业，规划建设了以国际物流为导向的六大物流园区。广州市以建设国际商都为目标，以区域性物流为方向，正在启动建设四大物流中心。上海市以浦东开发区为龙头，以三大中心为目标，把物流作为产业替代、结构升级的新兴产业，正建设集国际、区域和市域三个层面并举的综合物流基地。北京市把物流业发展作为提升北京经济辐射聚集能力的重点战略，采取政府搭台、多方融资、企业化运作的模式，在四环路内构筑物流中心区。显然，随着各地积极发展现代物流举措的大力实施，物流业必将在改善国民经济运行质量，提高企业经济效益和竞争力，以及促进整个国民经济各产业部门健康发展等方面发挥日益重要的作用。（二）××市物流业发展现状××市作为我国的老工业基地之一，传统物流基础雄厚。近年来，随着经济实力的迅速增长，参与国内、国际市场竞争的深度和广度不断拓展，以及受全国物流发展大环境的影响，现代物流亦开始起步。特别是在市十次党代会确定把我市建设成区域性物流中心以后，物流业发展已引起各方面的高度关注。截至2002年末，全市在工商部门注册的物流企业550余户，其中大都集中在仓储和交通运输领域。我市物流企业发展，大体分四种情况：一是原交通运输企业通过资源整合、延伸服务，发展成为社会提供物流服务的物流企业。如交通系统的原货运公司，现在都转为物流企业，市交通局为适应发展交通物流的需要，对公路主枢纽总体布局规划和功能进行调整，货运枢纽位置重新调整到人流物流比较集中、交通比较方便的主要公路出口方向，其功能也由原来侧重满足城市货运车辆停放需要，调整到仓储理货，装卸搬运、货物配送、信息配载等综合服务上来，使每个货运枢纽成为支撑现代物流的重要节点。二是仓储物流企业在原有设施基础上通过扩建改造，改变经营方式，转化为物流企业。如物资系统的仓储库，计划经济时其功能就是保障系统内物资储存需要，现在绝大多数都已转为面向社会吸储。三是企业内部成立相对独立的机构，为自身的采购、生产、销售提供物流服务。如一汽集团、长客股份、大成玉米、欧亚集团、吴太集团、恒客隆超市等企业，内部都设有专门物流机构，有的还对外提供服务。四是涌现一些面向大企业和全社会服务的专业物流公司。如为一汽—大众生产供货系统专业物流服务的××市大众物流贸易公司，以汽车储运为核心业务的华航实业公司，以承办多家大企业第三方物流业务为主营的大和久凌物流有限公司，从外埠引入的上海华宇物流、中国海运集团物流公司等，这些企业已构建了我市第三方物流的雏形。总体上看，我市大多数物流企业仍带有传统物流色彩，其发展属于市场机制调节下的自发行为，政府的引导、推动作用还没有有效发挥，但他们无疑已成为我市现代物流业进一步发展的基础。分析当前我市物流产业发展，具有以下特征：1．物流需求日益增强1997年以来，我市GDP一直保持两位数增幅，2002年全市实现国内生产总值1150亿元，多项工业经济主要指标增幅居东北四城市之首。汽车工业得到超常发展，食品、光电子信息及生物医药等主导产业优势明显，以汽车零部件为主的工业品集散基地和农产品及其深加工产品集散基地在我市已初步形成。外向型经济发展迈出较大步伐，商品流通需求旺盛，全市已建成各类市场375个，其中汽车、果品、蔬菜、玉米、粮油、钢材等六大批发市场成为国家级市场，具有较强的吸引、辐射功能。2002年全市社会消费品零售额实现402亿元，比1997年增长86.3%。随着众多大企业生产技术、工艺和管理水平的提高，国内、国际物流量的不断扩大，建立高效、通畅的物流体系已成为我市经济发展的客观要求。2．物流产业开始由自发向区域集聚一个时期以来，在全国物流业快速发展的大趋势推动下，我市也形成了大力发展物流业的氛围。近两年，全市围绕商贸中心、交通主干道出入口、口岸货物转运枢纽，特别是随着几大开发区的发展壮大和南部新城的开发建设，已逐步自发形成了一些区域性物流中心。如西南部边缘围绕汽车产业聚集的汽车物流园区、北部围绕农产品的批发交易形成的储运中心、东南部围绕东站口岸和经济技术开发区形成的生产资料集散地等。这些区域所汇集的物流企业虽然具有很明显的自发性和分散性，但也在区域经济发展上发挥了重要作用。3．现代物流开始起步随着物流需求的增加，一些物流企业开始由传统物流向现代物流发展，有的已经具有一定规模。如：××邮政利用邮政网络开展延伸业务，并要进一步完善设施，发展第三方物流；××市大众物流贸易公司及吉林省华航实业公司采用MRP（物料需求计划）、JIT（准时化生产）、GPS（全球卫星定位系统）等先进物流管理技术和手段，形成了主要为一汽—大众提供配套服务的专业化现代物流企业；一汽集团、欧亚集团和吴太集团等企业物流具有相当规模，在企业内部生产、供货系统中发挥了重要作用，正在向现代化专业物流企业发展。4．作为现代物流发展平台的基础设施和信息网络建设粗具规模在经济的快速发展中，我市与物流相关的一些基础设施建设已具有一定规模。目前，全市仓储面积达到1506万平方米，年货运总量19556万吨；铁路里程已达到1624.6公里；公路通车里程5744.7公里；航空货运航线已达49条，新机场工程开始启动。市话交换机总容量185.6万门，长途交换机总容量5.8万路端；光缆铺设总长度23724皮长公里，现代物流发展赖以依托的基础设施逐渐完备。近年来，随着信息、网络技术的不断普及和它在企业经营、管理、决策等方面的重要作用日趋明显，我市企业分分加大了这方面的投入，全市信息网络建设已见成效。××通、省电子商务交易中心等一些专门提供信息服务的企业迅速发展壮大，已逐步构筑起为众多企业提供商务、信息服务的网络平台。二、××市物流业发展急需解决的几个问题尽管当前我市已具备现代物流业发展的诸多条件，但我们还应清醒的意识到现存的某些传统管理模式、运行机制、组织方式等与现代物流发展要求极不协调，在发展中还存在许多问题，主要表现在：1．规划滞后，管理分散迄今为止，虽然政府一些职能部门已相继编制了物流产业发展规划，但从全市看，缺乏一个统一、完善的总体规划，物流业的发展基本还处于自发状态，整体规模不大，竞争力不强，且有低水平重复建设现象，造成社会资源的浪费。此外，目前物流业行政管理分散在多个部门，条块分割，自成体系，使得物流体系内在联系被人为地分割，很大程度上阻碍了物流大系统资源的有效配置和效能的充分发挥。2．专业化、规模化、现代化水平低现有的物流企业许多是在计划经济体制下物资流通企业的基础上发展起来的，具有明显的传统物流特征。服务和经营管理水平不高，信息化平台等设施建设和从业人员素质还远不能适应现代物流要求，其服务内容仍大多局限在仓储、运输等基本业务上，相关的包装、加工、配货等增值服务处于待发展阶段，高层次物流服务业务难以开展，无法满足客户的个性化需求。同时，我市现有物流服务资源相对分散，多数企业规模偏小，集约化经营优势不明显，规模效益难以实现。3．传统经营理念和模式束缚市场需求当前许多企业尽管已逐渐认识到物流管理的重要性，但普遍对物流作为“第三利润源泉”存在错误理解，缺乏系统的物流成本核算，一味害怕额外的利润被其他企业赚去，不愿向外寻求物流服务，仍延袭着“大而全”、“小而全”的经营组织模式，从原材料采购到产品销售过程中的一系列物流活动主要依靠企业内部组织的自我服务完成。据调查，在工业企业中，原材料物流的82%由企业自身和供应方企业分别承担，而由第三方物流企业承担的仅为18%。在商业企业中，由企业自理和供货方承担的物流活动所占比重更高达94%。这种以自我服务为主的传统低萧管理模式，在很大程度上限制了对高效率的专业化、社会化服务的需求，制约了第三方物流市场的迅速发展。4．现有资源缺乏有效整合和充分利用一方面，目前我市有近40%的仓储面积、80%的铁路专用线、48%的企业运输能力未得到充分发挥。还有一些企业花费巨资开发的信息平台容量利用率不高。另一方面，许多物流企业基于自身发展、业务需求等考虑，将大笔资金投入仓储设施、运输队伍、信息平台的新建。由于企业间缺乏必要的信息沟通，一定程度上形成了这种资源配置效率低下的局面。5．信息化支撑能力弱信息网络技术是提高物流服务效率的重要技术保障。而据近期有关部门对我市60余户企业信息化建设情况的调查资料显示，企业信息化水平发展仍然偏小，总体看信息化程度不高。此外，信息系统间缺乏接口标准，供应链的上下游企业之间，供应链与供应链之间信息的共享程度很低，严重影响物流服务效益和效率的提高。6．专业人才匮乏尽管我市大专院校、科研院所林立，但物流研究和人才培养工作还非常落后。至今没有专门从事物流研究的专业机构和少有开设物流专业的大专院校，高素质的物流管理人才严重短缺，成为制约物流产业发展的最大因素。三、促进我市物流产业发展的对策建议在市场机制对优化资源配置的基础性作用还不能充分发挥的情况下，要发展现代物流产业，应特别注重强化政府的作用。根据一些发达国家的经验，政府应从规划制定、政策导向及体制与机制保障等方面合理发挥作用，以便使现代物流业尽快步入良性发展的轨道。鉴于此，为进一步促进××市物流产业的健康发展，提出以下建议：（一）充分认识现代物流业在经济发展中的作用第一，现代物流业的发展将提高经济运行效率和质量。在我市经济发展中，产品库存大、资金周转慢是许多工商企业始终存在的问题。据统计，2002年我市工业企业流动资金周转速度为1.94次，商业流动资本年平均周转速度亦不足3次。而日本制造业流动资金的年均周转速度为7.5-8次，非制造业（包括批发与零售）为15-18次，沃尔玛等一些知名的跨国连锁企业资金周转率已达20-30次。相比之下，反映出我市物流领域存在的巨大差距和潜力。因此，大力发展现代物流产业，提高物流效率，让沉淀商品和资金加快运转速度，将对国民经济的持续健康发展具有重要意义。第二，现代物流产业的发展可以节约流通费用，降低流通成本，成为经济发展的加速器。有资料显示，我市目前工业企业生产中，直接劳动成本占总成本的比重，从帐面看要高于30%。全市物流费用支出约占当年GDP的18%-20%。而据世界银行估算，欧美发达国家的物流成本占GDP的比重在10%左右。2002年我市实现GDP1150亿元，按20%计算，物流成本约为230亿元，如将物流费用占GDP比例降低5个百分点，那么，即可节约物流成本近58亿元，相当于增加利润58亿元。第三，现代物流业的发展，有利于促进产业机构的调整，增加就业。近年来我市服务业发展迅速，截至2002年从业人员达到120多万人，占全社会从业人员的37.5%，已成为吸纳就业的重要渠道。物流业作为一种新兴服务业，它的发展不仅将进一步提高第三产业在三大产业中所占比重，促进产业结构调整，同时可提供更多就业岗位。按有关部门预测，2005年我市物流业从业人员将由2001年的11.2万人增加到21万人。其所带动的相关产业发展亦会增加大量就业岗位。第四，现代物流业的发展将强化我市中心城市的功能。经济的发展以城市为中心，这是许多国家工业化过程中的一个客观规律，城市不仅体现了社会的发展，更体现了经济的发展。而经济的发展离不开商流、物流、信息流、资金流，城市就通过这些向外辐射。发展现代物流业，将带动××周围县城和小城镇的城市化。同时，作为物流中心将进一步强化××在东北亚地区中心城市的地位，强化××的城市形象，形成区域性经济中心。第五，现代物流业的发展将促进我市其他相关产业的发展。由于物流服务几乎涉及国民经济的各个方面，是一个跨行业、跨部门、跨地区的基础性产业，具有强大的经济渗透力与带动效应，因此它的发展除了能促进运输、仓储服务方式的创新和加速传统运输仓储企业的改造外，也必然促进新型商业企业和业态形式的发展，以及物流设备制造业、电子商务等相关领域的发展。总之，从提升城市综合竞争力的高度去分析认识发展物流业的重要性，有利于全市各界进一步增强发展现代物流的自觉性。（二）全面贯彻落实十次党代会精神，充分发挥政府在物流业发展上的调控作用1．明确物流产业主管部门，统筹协调物流发展针对当前物流业发展部门分割、管理分散、整体上缺乏统一协调的问题，为给我市物流产业进一步发展创造一个良好的体制环境，建议政府确立一个统一的指导协调部门，按照物流产业的复合性特征及发展的内在规律，从宏观协调入手，统筹全市的物流规划，组织规划实施，并负责行业指导工作，以便更好地发挥政府在引导和推动物流业发展中的调控作用。2．尽快完善我市物流产业发展规划及早完善并出台我市物流产业发展规划，使全市上下对物流业发展目标和要求有一个明确统一的认识，不但有利于改变多数物流企业发展中存在的犹豫观望心态，更有利于政府加强宏观调控和引导，将目前分散的物流服务资源按大生产、大流通的要求整合起来，形成集约化的物流经营，促进我市物流中心建设步伐。据调查，目前我市几个部门已结合我市现有条件和自身特点，提出了几个版本的物流产业发展设想和意见。总体看发展思路清晰、主要目标合理、具体措施务实。但还须注意几个问题：一是规划要统一。几个部门的意见应综合到一起，形成一个完整的全市统一的物流发展规划。二是总体规划应更好地体现中、长、短期相结合及可持续发展原则。在规划中应根据我市现状认真考虑南部新城区的商贸中心、公路及铁路专线等交通设施的建设，并要特别注重“绿色物流”理念的运用和为其长远发展留出足够空间。三是物流园区、配送中心的布局应强调经济区域观念，淡化行政区域概念。物流园区的选址、配送节点的分布应适应市场规律和经济结构布局要求，充分考虑自然资源禀赋状况。四是规划应体现依托主导产业和大企业集团发展的特点，如依托现有的汽车及零部件为主的工业品集散基地和农产品及深加工产品集散地的资源，率先建设汽车及农副产品物流园区，一方面充分发挥其示范和带头作用，另一方面为园区建设探索新路。3．制定并出台规范和促进物流产业发展的相关政策首先要对我市现行的物流法规、政策进行清理，特别是涉及妨碍公平竞争、限制市场准入等方面的不合理政策要及时废止，为物流产业的发展创造相对宽松的政策环境；其次根据我市物流产业发展的需要，在土地、税收、投融资、兼并、重组等方面制定优惠政策，扶持发展。同时为规范行业秩序，确保物流业健康发展的要求，应适时考虑制定××市物流业管理条例。4．重新组建物流管理协会在现有××市物流行业公会的基础上，按照现代物流理念组建物流协会，以利于增强物流企业间的联系和交流，在产业发展中避免相互间的恶性竞争，提高整个行业的自律性。协会要在物流企业与政府之间起到桥梁作用，一方面协调解决物流企业发展中遇到的共性问题，另一方面在政府有关部门的指导下加强行业管理、规范市场秩序。另外，协会还可在行业标准的研究和推广，增进与其它省市行业协会的合作，打破物流业发展地域壁垒等方面发挥积极作用。（三）加大对传统物流业的整合力度，提升物流业的专业水平1．优化物流管理，努力培育市场需求从根本上说，物流产业的发展必须建立在企业物流管理水平不断提高的基础上。在当前我市物流业发展的起步阶段，要进行正确引导，通过组织研讨会，发展论坛等多种形式，扭转企业对现代物流认识上的偏差，引导企业依据自身的核心竞争力，调整经营组织结构，提高管理水平：对于有一定物流管理基础的大企业集团，可按照现代物流要求，进一步完善内部物流系统；对于多数企业特别是中小企业，应将其有限的资源集中在核心业务上，尽快剥离低效的物流部门，逐步实现企业物流活动的社会化，为物流产业发展培育坚实的市场需求基础。2．加大对传统储运企业的改造力度我市现有物流企业中，许多是传统的国有储运企业，目前这类企业普遍存在着企业效益低下，大量储运资源闲置的问题。当前应抓住大力发展物流产业这一契机，通过兼并、重组、鼓权多元化等多种方式，整合、盘活这些企业内部闲置资源，引导传统的物流和国有储运企业按照市场经济要求，逐步向现代物流企业转化。3．大力发展第三方物流在提升企业内部装备水平的基础上，鼓励我市企业加强与国内外先进物流企业的交流和合作，学习借鉴现代物流的经营理念和管理模式，大力发展第三方物流，发展增值服务，更好地满足市场需求。政府可以有重点地选择一批具有一定的组织基础和管理水平，发展初具规模，且有良好前景的物流企业，给予重点扶持，将他们尽快培育成具有竞争优势的物流骨干企业，充分发挥其在产业发展中的带头示范作用和对中小物流企业资源的整合功能。此外，还应鼓励物流企业加强横向联合。在不进行大规模的资本投资的情况下，以结盟的方式，发挥各自优势，不断细分市场，拓展业务范围，提升市场份额，提高竞争能力。（四）加快物流信息系统建设首先要在政策上为物流信息系统建设提供支持，增加融资渠道，支持企业加大资金投入，促进ERP（企业资源管理）、MRP等现代信息管理技术在物流企业和工商企业内部物流管理中的应用，全面提高企业信息管理水平。其次利用EDI（电子数据交换）、互联网等技术，依托吉林省电子商务交易中心、××通、××经贸网、吉林省邮政、××交通信息中心等现有信息网络，分领域建立全市公共物流信息交流平台，提高物流信息的搜集、处理和服务能力。推行统一的信息接口标准，实现企业间信息资源的共享和连通，为物流信息交流的畅通和高效创造条件。
（五）重视物流理论研究，加快物流人才培养现代物流业作为一个新兴产业和技术密集型产业，需要大批高素质专业人才来支撑。为尽快扭转我市此类人才匮乏的现状，一方面，政府可通过提供相应条件和优惠政策，从国内外引进一批急需的物流人才，充实到决策、管理等重要部门和重点企业；另一方面，要积极鼓励有条件的大专院校按市场需求，开设物流专业和相关课程，以及采取对现有在职从业人员进行培训、资格认证等方式，大力培养高素质的物流专业管理人才。此外，应注重加强物流理论研究。尽快设立专门的物流研究机构，主要从事基础理论和应用性技术的研究开发及国际先进技术的转化工作，为推动物流产业迅速发展创造条件。
