税务系统内控机制建设 “国六条”不能代替系统思考机制



 “国六条”是新经济思想试水

 

1998年6月,中国统分统配住房制度终结以来,中国的房地产业已经多次成为国家宏观调控的焦点。这两年间,中央政府从“央行(再次)调整房贷利率”到“旧国八条”、“新国八条”再到“国六条”,可谓新政不断,目的就是控制失控高涨的房价,但其结果收效甚微。2006年第一季度北京房管部门公布房价上涨幅度是14.8%,其他城市也有不同的高涨幅。从2002年至2005年4月,全国住宅用地平均价格指数在五年间上涨了54.2%,京、沪、穗、深等地房地产价格均上涨一倍以上,中国房地产价格自1998年以来,持续7年以百分比两位数的速度增长。从性价比的角度,中国的房价基本上和美国相当,比加拿大、欧洲的部分发达国家的房价还要高,这是极其危险的。房地产经济已存在严重的泡沫问题。

房地产泡沫破裂最大的直接受害者是金融,而现有的银行呆坏帐率已严重超过警界线,作为银行最优质的产品——房产信贷一旦失灵,必将引发金融瘫痪,从而导致系列连锁。

房地产作为国家的支柱产业,关乎国计民生,已远远超越了经济范畴,不仅对经济结构的构建,而且对社会安全、政治稳定都起者至关重要的不可替代作用。房地产的公共属性决定了政府干预、管理和调控的作为职能,如果以开发商所谓“市场决定一切”为借口“自由游泳”,房地产将给社会带来灾难性的后果。

因此,在中国目前情况下,宏观调控不仅必要而且必须。

    以往房地产的调控主要思路是控制土地,压缩投资,其成效了了。本次“国六条”调控是增加供给与抑制需求同时进行,最大特点是给各地政府的调控责任予以明确。对宏观调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多的,实行问责,这次把监察部拉进来具有明显的威慑信号。

 税务系统内控机制建设 “国六条”不能代替系统思考机制

“国六条”和九部委新政让我们欣喜的看到完善房地产统计和信息披露制度的推行,且不说实施成效如何,就这一政策的出台本身有着进步意义,政府已经意识到了国民知情权的问题。由封闭走向透明是对国民权利的尊重和对民智资源的尊重。政府毕竟不是全能的,也永远不可能会是全能的,提高政策的能见度,丰富且无成本的民智资源对政府行政执政都可谓百利无害,“非典”危机处理就是最典型的案例。

 

房地产问题症结是:地方与中央的利益博弈

造成中国的房地产现有困局的根本原因是地方与中央的利益博弈。中央这些年的思路一直是集权,把地方的权利上收,目的是加强对地方的领导能力和提升中央的权威性,突出党的绝对领导能力。好处是有效制止了地方长官的个性化施政的可能性,避免了一些官员的胡作非为;坏处是挫伤了地方政府的发展积极性和资源整合能力。

房地产涨价最大赢家看似是开发商,其实是地方政府,因为房地产涨价直接带动土地升值,从农民手中一两万元圈来的土地可以卖到一两百万,甚至更多,利润率高达几十倍!所以地方政府是房地产业积极推动者,土地收益高效、简单、便捷、无本万利,远比发展工业要来得“绿色”和“和谐”,更不要说出力不讨好的农业了。

经济学家钟伟同样认为我国房地产业的利润70%来自土地的增值,20%来自建筑,10%来自房地产的品牌和后期服务。他要说明的是,地方政府就成为了房地产业最大利润的获得者,成为了最大的地产商。

为什么说,地方政府趋之若骛去搞房地产的土地拍卖经济呢?因为他们手中能打出去的经济“牌”越来越少,常处于饥饿状态,而贩卖土地又没有风险,土地是农民的,贷款是银行的,责任是开发商的,他们坐地收钱。

                  系统思考机制是标本兼治

房地产产业链条较长,产业关联度较高, “房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业”(国务院出台的“国六条”重申)容易引发大量投资;房地产业是资金密集型产业,与金融业又属于捆绑型关系,地产金融风险会过分集中在商业银行体系;房地产具有实体经济和虚拟经济兼有的特性,同时兼有投资和消费的功能,房地产商品的虚拟经济特性相对比较隐蔽。

新政不断房价依然高涨,说明了房地产治理的复杂性,仅仅靠中央政府是远远不够的。国内房政经常是头疼医头,脚疼医脚,而不是从根本上进行医治,缺乏系统思考能力。政策制定、危机处理几乎全部依靠中央的智力资源。所有的问题都要有中央决断,这样做的后果是严重的:其一,信息的传递会有一个过程,当信息传递到中央时可能已错过了处理问题的最佳时机,机会成本增加;其二,信息在传递的过程中会衰竭和异化,中央获取的信息经过层层传递可能已经变异,丧失了信息的真实性,依此而作的判断难以对症下药;其三,中央的政策要在全国执行,但全国25个省市情况各有不同,即便是同一个省,经济结构、发展基础、购销心态、区域文化也不尽相同,往往会造成一人感冒全国吃药的状况,地方的执行力度也难以到位,致使政策流于形式;其四,中国英才辈出,智力资源极为丰富,组织机构也很庞大繁杂,如果充分发挥各方的主观能动性,定能查缺补漏、针砭时弊,使政策更可行、有效且能着眼未来和全局。

房地产的商品属性和公共属性以及复杂的产业链条和行业关联度,就决定了房地产的治理不仅仅是政府的职能,而应该政府和社会共同参与,各自承担应有的角色职能,建立系统思考的联动工作机制和治理体系。

系统思考工作机制要求改变以往习惯就事论事、视野狭窄的思维方式,而改为全视角、全方位的系统思考。要把该事物放在一个系统内,要到看影响事物的各方因素的相互关联作用,通过调整各因素的状态和处理、协调系统中的人、物、能量和信息,达到解决问题的目的;从看事物的表面到洞察其变化背后的结构,从静态的分析到认识各种因素的相互影响,进而寻找一种动态的平衡。系统思考机制中各元素具有自主性,遇到问题能自动、有效的运转,及时补位,激活免疫系统,通过社会、政府的自身体系进行有效的自动调节,并使系统始终处于灵动状态,遇到问题后自动激活各必要功能自行处理,联动其它元素把问题解决在萌芽和初始状态,实现处理成本最低化,处理效果最优化。

中国房地产行业管理系统思考机制就是中央政府及所属部委(特别是与房地产行业关联度密切的建设部、发改委、监察部、财政部、国土资源部、人行、税务总局、统计局、银监会等部门)、各级地方政府、各级人大、政协监督协商组织机构、各级地产协会、商会及相关民间组织、新闻传媒、地产上下游相关行业管理职能部门及组织、各类房地产中介机构,特别是消费者组织、专业职能部门(建设部门、国土部门)形成完整的系统,通过各组织的角色定位,自主行使角色职能。把局部问题解决在地方,把个别问题解决在当时,把隐患问题解决在萌芽,而不是等、拖、靠、推中央。

  

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