爱华网作者按：研究经济社会发展问题，即有普遍的规律性，也有一时一地之异。我开辟芜湖发展研究专栏，意在通过研究芜湖发展这个视角，窥测中国经济的宏观格局。我想其意义不囿于芜湖，对全国同类城市发展探讨亦有借鉴，因此希望得到你的关注。
芜湖现代农村服务业研究
农村现代服务业作为农村第三产业的主要部分，它一头连着工业消费品下乡，一头连着农产品进城，它的繁荣和发展对拉动县域经济发展，增加农村就业机会，增加农民收人都将有十分重要的作用。加快芜湖农村现代服务业发展，构建完善的现代农村服务体系，必将大大地推动我市社会主义新农村建设。为此，我们根据市委负责同志的要求，在深入调查的基础上，通过分析研究，提出我市现代农村服务业的对策措施。
一、我市现代农村服务业发展机遇和有利条件 我市农村服务业长期处于传统农村服务业时期，现在正处于现代农村服务业起步阶段。改革开放前，供销合作社、信用合作社以及市、县、乡三级农技推广网络，构成了我市农村服务业主体。近年来，随着我市人均国内生产总值、城乡人民生活水平和经济发展水平的提高，我市农村服务业形式出现多样化：一是农村市场稳步发展。目前，我市农业市场体系已初步完善，有各类专业批发市场16个，年交易额20亿元以上，形成了以新长江农贸综合批发市场、芜湖大米市场、三山蔬菜批发市场、清水苗木花卉市场、峨桥茶叶批发市场、六郎水产品批发市场、城南畜禽屠宰交易市场、三里木业市场等为主的农产品市场体系，其中省级龙头峨桥茶叶市场、三山蔬菜批发市场、芜湖大米市场成为华东及至全国的农产品交易集散地，三山蔬菜批发市场被农业部定为全国蔬菜定点批发市场。二是农民进入流通领域。近年来，全市农村经纪人队伍每年以20%左右的速度增长，全市已有3万多人从事农村经纪活动，其中专业经纪人队伍1.4万人，市场营销异常活跃，市场份额逐步增加。二是农业产业化的龙头企业为自己联系的农户开展产前产中产后系列服务。目前，全市拥有国家、省、市、县级龙头企业58家，其中国家级龙头企业2家，省级龙头企业8家，市级龙头企业8家，县级龙头企业40家，在这些龙头企业中，农产品加工龙头企业就有36家，占龙头企业总数的66.1%，2个国家级、6个省级龙头企业共8个性，有7家是农产品加工企业，其中芜湖金田集团、芜湖东源集团、芜湖源生食品有限公司、芜湖元丰集团、芜湖九发食品工业有限公司等已成为区域或行业发展中骨干企业。三是农民的专业技术协会、专业合作社显示活力。据初步统计，全市有农民合作组织175个，会员达2.86万人。他们交流信息、学用技术、共同开拓市场。四是新兴服务业发展较快。我市农村服务业已包含农村批发零售贸易与餐饮、交通运输和邮电、金融、保险、公用事业、社会服务、文化、教育、卫生、科技等多个行业，与“三农” 工作关系重大的科技、信息和农民教育等正在崛起。但总体上看大多处于萌芽状态、分散状态，仍是传统的农业服务业多，现代的农村服务业少，农村服务业供给不足、比重偏低、结构落后、质量不高、竞争力差，已成为推进我市城市化进程和新农村建设的瓶颈。因此，发展我市现代农村服务业的有其必然性，意义重大。1、抢抓国家政策机遇的需要。 “十一五”期间，国家将把基础设施投入的重点转向农村，同时加大涉农教育、卫生、文化财政支出，发改委也明确指出，对就业潜力大的行业，尤其是社区服务、农村服务等，要营造更加宽松的环境，大张旗鼓地鼓励发展。这无疑给农业服务业的发展提供了前所未有的政策机遇，考虑到芜湖农业人口150 万，占全市户籍人口的65%，农村剩余劳动力多，解决就业的任务更重，因此在新农村建设中，发展农村现代服务业意义更大。2、建设和谐社会的需要。从服务业发展的现状看，未来五年我市服务业与先进城市服务业之间、城区与农村之间、不同县域的农村之间仍存在着不少的差距，尤其是城乡商贸之间、繁荣的城区商贸与萧条落后的农村商贸形成鲜明对比。发展我市现代农村服务业能够有效缩小农村与城区之间商贸业发展方面的差距，带动农村农业产业化的发展、消费观念与生活方式的转变以及农村生活水平的提高。3、城市规模的扩大，为我市农村服务业发展提供了有利的发展空间。我市行政区划调整后,市区面积达720平方公里,市区人口超过100万，实现了城市规模的扩大。国内外第三产业发展的经验：城市越大，越有利于第三产业的发展。据此预计我市农村三产将发生如下变化：第一，城镇将成为商品流通中心，农民的生活方式趋于城市化，农村第三产业因获取规模效益而健康发展；第二，伴随城镇商贸流通的繁荣，更多的生产企业将集聚特色园区，为市场生产特色产品，带动农村市场的加快发育。第三，商贸业与农产产业化互动，农副产品加快向农副商品转化，农业在业人员逐步减少，转向农村服务业就业。第四，农民的市场经济意识进一步强化，消费观念、消费文化得以培植。这无疑为我市农村第三产业提供了发展空间和动力，促进农村现代服务业发展。4、市场化水平的提高，促使我市农村服务业加快发展速度。近年来，制约我市农村第三产业发展因素都在发生变化：（1）农副产品商品率正在提高。近几年来，我市农村地区正在发生较大变化，促进了农副产品商品率大幅提高。一是小城市的兴起，吸引了部分农村人口进入城镇定居；二是农村劳动力进入特色园区或大量外出打工，使得实际在农村常年居住的人口进一步减少；三是县域产业结构开始出现大规模调整。在粮食供求基本平衡的前提下，三县农村都在积极以市场为导向，调整农村生产结构，从单一的粮食生产，转向多元化的生产结构，蔬菜、水产、食用菌、苗木花卉等商品率提高。（2）个人可任意支配收入水平稳步提高。去年我市农民收入3940 元，农村居民恩格尔系数下降，许多农村居民家庭的消费重点从食品、衣着，向居住、文化教育、劳务等方面转移。（3）商品市场密度与规模已有一定基础。一是商贸流通业的产业地位十分显著，沃尔玛、世纪联华、商之都、新百等大型企业竞争优势明显，以长江园市场、长街小商品市场为支撑的商品市场体系初步形成，小商品、农副产品、建材、装饰材料等已成为全国或区域重要的集散地。二是百货业、连锁业、餐饮业、宾馆业等多种商业业态并存。其中连锁超市新型业态发展迅速，据统计，去年城市社会消费品零售总额中约20%是在超市中实现的。与此相适应，以代理、经销、买断、配送等主要形式的营销方式、网上购物也开始起步，全市社会消费品零售额近五年间增长出现了两次飞越，年平均发展速度为 10.5%。 二、我市农村现代服务业发展的基本思路 （一）、发展目标 从定性的角度讲，我市农村现代服务业应从提高城市化水平、发展壮大非农产业、提高农民人均年纯收入三大新农村建设的战略目标出发，依据芜湖作为先进制造业基地、区域经济文化中心、综合交通枢纽、滨江山水园林城市的功能定位，以及现有资源优势和内在需求潜力，具体确定我市农村现代服务化的基本发展目标，即可以是：建立和完善符合市情,多层次、多功能、上下配套、左右贯通、高覆盖率、全方位服务并与长三角现代服务业接轨的农村服务网络,形成为促自身发展、“三农”服务、靠实力增强，适应市场经济发展要求的农村现代服务业框架和运行机制。从定量角度讲，可以设计一整套综合指标体系和具体指标体系。综合指标体系反映总体和综合的情况，主要应由四大指标构成：一是年消费物价指数保持稳定，即年增长率；二是现代服务业增加值增长速度高于GDP增长速度和第三产业增长速度；三是在5--10年内，农村现代服务业占第三产业的比例要达到指标，及占GDP的比例指标；四是农村现代服务业就业人数要在5--10年内达到全市就业总数的比例指标。至于具体的指标体系设计，可以根据我市14大服务行业（批发、零售业和配送、交通、运输、仓储、邮政、住宿餐饮业、金融保险业、中介、房地产以及旅游）的实际情况设定。例如，农村商贸营业额的增加值占GDP的比例等，具体指标只反映各行业的具体情况，指标内容较复杂，必须由专业部门厘定。 （二）重点领域： 从促进我市现代农村服务业整体发展出发，重点应有以下五个领域：1、商贸业：以中心镇、社区（居民点）为中心，构筑农村现代服务业的重要载体；提升和改造农村现有各类商品批发市场，推进城区特色商业街以及商业购物中心向农村延伸，为农民提供多层次的优良服务；逐步提高法律、会计、公证、咨询、广告、设计、会展、市场管理服务等商务活动在农村中的地位作用。2、房地产业：以社区（居民点）建设、“百村整治、十村示范”工程为契机，启动农村房地产的投资与开发、物业管理和房地产的经纪服务。3、环境管理和旅游业：围绕生态示范县（区）建设、“百镇千村万户”生态示范工程、安全饮用水工程，强化农村自然保护、环境卫生、水污染治理、危险废物治理；整合农村旅游资源，打出以南陵丫山、陶辛水韵等“新农村，新旅游”品牌，加快农业旅游示范点建设，开发“农家乐”，规划建设马仁山二期、乌霞寺、天门山等景区，开拓面向长三角的农村旅游市场。 4、金融保险业：一是加快发展银行、信用社等金融组织，特别是扩大农村信用社的服务面和服务对象；扩大农村信用社的存贷款业务种类，大力发展各种代理业务和中介服务，提高农村信用社的金融电子化水平。二是要发展农村保险业，建立农业风险专项基金，完善农业保险组织体系。 5、培育新兴行业：发展职业教育、中介咨询、文化娱乐、会展经济、社区（居民点）服务五大服务业。 （三）、主要举措：根据上述发展目标、重点领域，在不同视角下构建我市现代农村服务体系：1、从改造传统农村服务业的角度看，构建农村现代流通体系。借鉴长三角城乡商贸一体化协调发展的经验，着眼于城乡商贸市场配置商贸资源,优化业态结构和空间布局，逐步将市区存在的商业业态、流通手段和消费方式推广至农村。适应这一发展，要大力推进我市农村商贸业的现代化，利用中心城区的商贸辐射功能，积极引导城市现代流通业态向农村延伸，如出台有关政策措施，引导世纪联华、商之都、新百等大型商业企业进入农村市场；鼓励现代流通企业经营农业生产资料，加强为农服务，让农民也得到平价、安全、优质的服务优惠。积极发展农业生产资料连锁经营，组建农资配送中心，为农民提供优质高效安全的农资产品。要通过工商联手，组织适合农村市场特点的商品货源，并积极向工业部门提供市场信息，引导工业企业开发生产适合农村消费的产品。建议结合区划调整，在三县建设农副产品中介服务中心，向长三角及国际市场推介优质稻米、生态高效猪禽、高档苗木花卉、绿色蔬菜与食用菌、特色经果林与中药材等农业特色产品；建设标准化农产品批发市场、绿色农产品批发市场，兴建和改造乡村日用消费品和农资连锁店，积极引导专业户、能人及农民运用市场机制建立专业经济合作组织等，做好千家万户农民与千变万化的大市场、大超市对接，繁荣农产品贸易，增加农民收人。应鼓励和发展城乡之间的经贸联合与协作，引导城市企业在农产品的生产、贸易、物流等环节与农村专业户、经营大户或各种经济组织之间开展紧密或松散型的联合，共谋市场，优势互补，城乡双赢。探索发展农村会展经济的路子，特别是经济较发达的繁昌县，要加快发展会展业的步伐，利用自己的资源优势和信息优势，争取每年能举办几次区域性、高水平的各类商品博览会，确立自己的会展优势，提高知名度和影响力。此外，有条件的县（区）要探索发展电子商务，营造“网上大市场”，拓展更大的发展空间。当前，重点加快推进“万村千乡市场工程”，实施农产品批发市场升级改造。2、从新农村社区（居民点）建设的角度看，构建农民生产生活服务体系。根据“百村整治、十村示范”工程、省级示范镇建设、社区（居民点）建设和农民需要，壮大以多成分、多形式、多功能、纵横交错、相互配套、覆盖农村各产业乃至农民生活、连接众多企业和千家万户为特色的现代农村社会服务体系。要在通过改革激活原有的“七所八站”、充分发挥其服务能力的基础上,进行农村服务业结构的战略性调整。改造传统的农村服务业，利用农业、农机、供销等部门资源，通过新建、兼并、联合、加盟等方式，发展一批现代农业物流企业，努力使整个农业服务产业环环相扣,形成一条坚实有力、联系紧密的“服务链”；同时大力发展新的服务行业，满足城市化进程中农民日常生活中出现的新需要，如邮政、信息、法律、科技、教育、文化、卫生等，打造农村社区（居民点）服务业发展平台。要加快金融、会计、咨询、法律服务业向农村延伸，重点是推进银行、信用社等金融组织对农业农村的服务，鼓励积极向上争取政策，并制定相应的奖励政策，支持向农村布点，开展农村业务。大力改革农村信用社，建议采取股份制的办法，广泛吸纳村集体经济组织、农村企业、农村专业合作组织、农业专业大户等参股，把农村信用社改造成为农村合作金融组织。要按城乡就业和社会保障一体化的要求，加快农村社会保障体系、农村合作医疗建设。3、从农村现代服务业与农业产业化整体联动发展的角度看，构建现代农业服务体系。遵循构建芜湖都市型现代农业产业体系目标，和三次产业相互渗透、相互促进、互动发展的原则，我市现代农业服务体系的主要内容应是：一是农业科技服务体系，即以市、县公益性农技推广机构为主体，以乡镇、龙头企业、民营科技推广组织等为补充的多元化新型农业科技推广服务体系。建议在整合市、县农业、畜牧、林业、水产等单位资源基础上，发挥农业科研院所、大专院校作为农业科技源头和人才源头的作用，以科技成果转化和新技术示范推广为载体，建立与优势产业发展相适应的、以公益服务为主的新型农业科技推广服务体系；鼓励和支持农业龙头企业围绕产业发展，为基地建设和农民生产提供相关技术服务；鼓励支持民营企业从事市场前景好、可控性强、容易实现产业化经营的开发类农业技术、经营性农业技术产品的推广服务，如良种、农资等; 大力发展多种形式的农业专业合作经济组织、中介组织和行业协会，建立以专业合作组织为主体的农民自我服务型农业科技推广服务体系. 二是农业信息服务体系，即以市信息服务中心为龙头，区域信息服务站点为基础的市、县、乡、村(大户、专业合作组织)四级信息服务网络。建议在搞好中心城区农业信息服务网络建设的同时，重点加强三个副中心城区、14个中心镇的农业信息网络设施建设，以乡镇为基础建立相应的局域网，并逐步向乡村、龙头企业、中介组织、专业大户延伸，落实配套相关设施设备，实现芜湖与全国涉农部门乃至国际农产品市场的网络互联和数据共享，逐步形成现代化的信息收集、加工、传输系统。三是农业机械化服务体系，即以市、县农业机械机构为主导，区域性农业机械化技术机构为主体的农业机械化技术服务体系。建议稳定公益性农业机械化技术服务机构，增加农业机械化技术资金投入，加大农业机械化新技术、新机具的引进、示范、推广力度。四是农产品质量检测体系、农业标准化体系、农作物病虫害及畜禽疫病监测防控体系。五是农村专业合作经济组织体系。建议采取措施鼓励农技干部、龙头企业、专业大户、经纪人以劳动联合、资本联合多种形式兴办专业合作经济组织。支持组建各类农产品行业协会，支持各类农村专业合作经济组织建成有经济实力的独立法人实体，逐步建立起以市级服务组织为龙头、县级服务组织为依托、镇级合作经济组织为基础、其他合作组织为补充的社会化服务网络。4、从建设文明富裕新农村的角度看，构建城乡一体的公共设施体系。“十一五”期间，我市将形成以以中心城市和副中心城市为核心，以中心镇、社区（居民点）为基本联络点，覆盖城乡的基础设施网络体系。建议在规划建设中，要从市域整体出发，推进供水、供电、通讯、邮政服务设施下移，重点将农村通讯设施、信息平台建设,尤其是电子信息网络建设,作为加快现代农业服务业发展的重要内容来抓。在农业服务业发展规划中多设计一些项目,争取通过这些项目的建设,使农业服务业明显改观。 三、建构我市农村现代服务业发展的运行机制的对策 （一）加强领导，构建现代农村服务业发展的导向机制 目前，随着我市行政区划调整的顺利进行，建设社会主义新农村、发展农村现代服务业已迫在眉睫。因此，各级党委、政府应该从统筹城乡发展、解决“三农”问题的高度出发，大力推进农村现代服务业的发展。一要营造发展氛围。充分发挥新闻媒体作用，宣传农村现代服务业发展的必要性、可行性，以典型示范、重点带动、表彰先进的方式，动员全社会共同关心和支持农村现代服务业发展。二要加强领导。在市社会主义新农村建设工作小组统一领导下，建立完善各县区、各有关部门相应的领导体制。农村现代服务业五个重点领域的牵头部门要充分发牵头作用，尽心尽责提供优质服务，其他部门和单位要密切配合，形成合力。强化考核，把农村现代服务业发展作为各县（区））及部门目标责任制考核的重要内容；针对不同地区、不同类别农村现代服务业发展的不同特点，实行分类考核，实行奖惩。三要抓紧制订农村现代服务业发展规划。根据城市总体规划和农村现代服务业发展的内在要求，在充分反映城市现代服务业发展规律的基础上,对我市现代农村服务业功能、结构、空间布局和建设规模做统筹设计。我们应该按照统筹城乡经济社会协调发展，合理调整农村一二三产的发展思路，提高农村现代服务业发展的战略地位，制订较为详尽的现代农村服务业短、中、长期发展规划，明确发展目标，确定发展重点，制订和完善综合扶持政策，进一步增加对农村服务业的投入力度，改变目前农村服务业小而散、产出低的状况。农村服务业发展规划，应分阶段确定主攻方向：近期要以扩大农村富裕劳动力就业面为主；中期要以拓展服务领域、扩大服务规模、提升服务档次为主；远期要以全面实现城乡服务业一体化为主。
（二）政策扶持，构建农村现代服务业发展的激励机制 本着深化农村各项改革，激发农村现代服务业发展动力的原则，通盘考虑，研究制定全市农村现代服务业发展的综合政策，形成真正的公平准入机制，让外资、民间资本或以管理、设备等资本形式自由进入农村现代服务业；在税费征缴、用水用电用气用地价格等方面给予公平待遇。鼓励企业以名牌、名店为龙头，通过合资、联合、并购等方式，实行连锁和集团等规模化发展，做大做强现代服务业企业，对农村现代服务业重点领域中发展成绩突出的企业给予奖励。 （三）增加投入，构建农村现代服务发展的保障机制 按照谁投资谁管理，谁管理谁受益原则，多渠道增加投入，为我市农村现代服务业发展提供保障。方法是：充分发挥政府资金投入的导向作用，重点加大对基础设施，科技、信息、人才、农副产品流通、专业人员与农民培训、生态环境建设等的投入；加大招商引资力度，吸引外来资金。通过建立滚动发展的招商项目库，推出一批具有发展前景的现代农村服务业投资项目，按照国际惯例进行包装，作为农业招商引资的重点；落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定政策，多渠道筹集实施城乡社会保障、社会救助政策措施所需资金，积极探索建立政策性农业保险制度。 （四）智力开发，构建农村现代服务业发展的人才机制 根据我市人才队伍建设的实际和农村现代服务业发展对人才的需求，一是制定政策，加大对科技型、创新型、综合型、专业型服务企业项目引进与投入，多渠道地吸引高层次服务专业人才，加快人力资本的积累，形成与现代服务体系相适应的人才结构。二是加快专业人才培养，积极争取中国农业科学院院研究生院、中国农业大学、南京农业大学、安徽农业大学等高等院校在芜设立分院、 开展在职培训学习或择优选送农村服务业专业人员到这些大学深造。三是加强农民职业教育培训。通过对劳动密集型的服务业的劳动技能培训、职业上岗培训等多种方式，形成服务业梯度人力资源结构。也要加快建立各级农民科技教育培训中心，加大绿色证书培训、跨世纪青年农民科技培训、新型农民创业培植和农业远程培训等工程的组织和实施力度。
