爱华网前些日子,华能国际斥资23.9亿、收购深圳能源25%股权的重大购并格外引人注目。在全国“两会”召开期间，许多代表、委员就某些国有垄断行业的改革提出了许多建议与议案。朱镕基总理在今年的政府工作报告中也明确提出进一步加大对民间资本的开放力度。3月25日国家电力监管委员会（简称“电监会”）正式挂牌，电力行业的改革成为近期人们关注的焦点：改革后的电力行业市场究竟会如何运行？这是否意味着民间资本可以畅通无阻的进入电力市场，尤其是电网市场？
建立三级市场体系
如同许多改革一样，缺乏可供效仿的成例是新成立的电监会必须面对的现实。电力改革的参与者、中国社会科学院法学研究所周汉华教授认为，“监管制度引发的是一场观念革命”，而由此判断一个全新时代的来临则过于乐观，在所有关键因素还纠缠不清的时候，这场电力改革只是刚刚开始。
据有关资料显示，从电力工业部、能源部到经贸委、电监会，关于电力行业的管理职权变换了多次：1997年1月16日，由国家电力工业部改制而来的国家电力公司挂牌，1998年3月原电力部职责移交给国家经贸委电力司。这轮电力体制改革从国家的层面上解决了政企分开的问题，但电力行业被国电公司一家垂直一体化垄断的局面并没有改变。国电公司仍然是个庞然大物，它集发电、输电、配电、售电于一身，拥有电网和调度权，几乎控制了全部电网和52％的发电厂。另据国家计委对垄断行业乱收费问题进行的价格大检查结果显示：1998年之后的两年时间，电力行业向全国用户违法收取27.4亿元，被国家电力公司所属各级单位据为己有。所有的情况都表明改革已经成为必然，与以往不同，新引入的监管制度被认为在本质上为真正的政企分离提供了条件。
五大发电集团已和2大电网公司、4大辅业集团已于2002年12月29日正式成立，这五大发电集团分别为：中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司。
国家电网公司2003年工作会议透露，今年中国将以合理的电价机制为核心，通过深化电力体制改革，构建起省级、区域级和国家级三级电力市场体系。国家电网公司负责人指出，建立完善的三级电力市场的关键是各级电力市场必须在准确定位、责权明晰的基础上优化市场结构，并依据各自的功能统一协调发展
省级电力市场是省级区域范围资源优化配置的基础性市场和直接面向广大用户的供电市场，因此要规范统一、健全机制，并通过全面开放带动竞争、促进市场良性发展；区域电力市场是跨省区资源优化配置的载体，只有打破各省间的壁垒，才会使市场交易规模不断扩大；国家级电力市场是按照国家宏观调控的要求、保持国家控制力的重要手段，是实施西电东送、南北互供的重要载体，也是提高全国电网整体经济效益的基础。
由于电网是电力市场的基础和载体，因此要发挥大电网在资源优化配置中的优越性和基础性作用，逐步形成以区域资源配置为基础的全国范围内资源优化配置的大市场。通过深化电力体制改革，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
市场化重组暗流涌动
新年伊始，华能国际斥资23.9亿、收购深圳能源25%股权的重大购并格外引人注目。据说，华能国际收购深圳能源的股份有其更深刻的背景和意义。
首都经贸大学教授刘纪鹏认为，这次收购是以深圳能源集团股份的增量扩股和存量转让并举的模式，这使得在研究这一案例时更加寓意深刻。在转让的25%的股份中，只有10%约9.56亿元是增资扩股，其引入资金用于深能源集团的自身发展。另15%则由深圳市投资管理公司向华能国际转让。这一运作方式无疑开拓了深圳市政府对其基础产业进行投资建设后，再通过存量股份转让增值回收原始投入的一个完整资本运作的周期。这不仅使深圳市政府在这一资本回收后再投入新的领域提供了资金保证，更重要的是在当前的国资体制和财政体制改革上大胆创新。他还指出，从华能集团的角度来说，这是中国近年来引人注目的电力体制改革导致的国家电力公司被肢解，形成五大发电集团之后的一次重大举动。以拆分国电公司为标志的电力改革，必将导致五大电源集团激烈竞争的格局。因此，谁先起步占住先机，谁就将在未来的电力市场竞争中占有优势。这次收购实际上是华能集团实施其总体扩张战略，意在占领市场的重大举措。经济发展，电力先行。电力是经济发展的一个晴雨表。一个地区的经济增长，必然会带来电力的先行。因此，选择重点地区完善投资战略应该是华能公司区域发展战略的一个重要组成。同时，华能的这次收购事实上是国家电力体制改革在完成了拆分国家电力公司形成五大电力集团的竞争格局之后，第一次有效的并且符合市场行为和发展走势的举动。未来几年，在局部地区，电价一旦放开，那些市场有良好增长潜力、赢利能力较强的发达地区，无疑将成为五大电力集团发展的支柱地区。从发展上看，电力改革的最终目标是放开电价。而放开电价后，市场的承受能力和扩容能力能否维持在一个较高的供不应求的市场环境中，将对电价并由此引发的企业效益产生至关重要的作用。
刘纪鹏认为，华能的并购只不过是几大电力集团公司进行跑马圈地的一个表现，与之相对应的是各地方电力公司为了自身的生存也在纷纷酝酿并购重组。据悉，近日涪陵电力等地方电力公司纷纷谋求上市，其目的只不过是为并购其他电力企业筹备并购本金而已。
民资新际遇尚不明确
电价改革的长期目标是优化有限的全国资源的利用(资本资源、能源资源和人力资源)，以最低的生产成本生产出最多的电力；促进电力的合理分配，保证电力的有效利用，以最少的电力获取最大的经济效益。这有利于电力工业吸引投资，保证电力企业具备良好的财务状况，促进电力工业的健康快速发展，满足国民经济发展的需要。
电监会有关人士在接受记者采访时指出，电价改革的长期任务是将电价划分为上网电价、输电电价、配电价格和终端销售价格；发电、售电价格由市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定；明晰管理规则，建立规范、透明的管理制度。
改革初期(过渡期)的重点是在厂网分开的基础上，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价机制；初步建立有利于促进电网健康发展的输配电价格机制；实现销售电价与上网电价联动；优化销售电价结构；允许用电量大的用户直接向发电企业购电。
有关分析人士认为，上网电价改革的方向是全面引入竞争机制，价格由供需各方竞争形成。周汉华分析说，作为竞争行业，这个行业不仅在市场中要多元化，而且在每一个电源企业产权制度上都要多元化。作为一个竞争性的领域，必须加大民间投资和外商投资的力度，以弥补扩充电源生产供应的资金不足；同时，更重要的是促成拆分出来的五大电力集团，进行股份制改造。
在1985年之后为解决电力紧张的情况，政府曾实行“电网统一管、电厂大家办”的政策。政府鼓励多家办电，使得民营、外国资本纷纷进入电力领域，建立起众多的独立电厂。但是这些新增的独立电厂没有自己的电网，而当时投资办电厂有很强的投资激励机制，各独立电厂和各级电力局会签订购电的长期协议，签死了利用小时数，签死了电价。一般来说，投资独立电厂的资金回报率在15％以上。国内很快告别了电力短缺的时代，但新问题随之出现：一边是拥有电网、垂直一体化的国家电力公司；一边是没有电网，没有生产调度权的各个独立电厂，在供过于求的情况下，电网上哪家电厂的电，就明显存在着不公平竞争的问题。例如广东省有云南0.2元／度的电不用，非要用本省0.7元／度的高价电。
由于目前国家对电力行业的改革还只处于一个摸索的阶段，如何有效地实现政企分开，并使一直处于国有资产垄断的电力行业的改革真正适应市场化运作模式。民间资本能否在短期内迎来新的投资政策，相关部门还没有明确的表态。刘纪鹏等专家指出，随着省地等地方电力电网公司改革的逐步深入，民间资本更深入的介入将成为必然。
（2003年3月底采写）
