在征地补偿安置中，要坚决纠正当前以牺牲农民利益的办法降低征地补偿费及“一脚踢”式的一次性货币安置的办法。对失地农民的合理补偿，应按照土地既是生产资料(生产功能)，又是农民生活保障(保障功能)的双重功能来测算，给予失地农民相应合理足额的征地补偿费和安置补助费。其次，可通过盘活土地资源，实行土地股份制。在土地征用中，将土地折成股份，按村或社区把土地集中起来，由政府或征用单位实施统一规划、管理和经营，农民以土地入股分红，长期受益，从而保障农民的土地不被低价征用，还可享有土地作为非农使用的级差增值收益。对失地农民的安置，可借鉴经济发达地区的经验，对于土地生产功能弱化而社会保障功能强化的区域，可采取“土地换社保”的方式安置失地农民。农民土地被征用后，失地农民可进行“农转非”，进入社会养老保险体系，按月领取养老金，使失地农民的基本生活长期得到保障。 此外，通过改革土地使用制度，切实解决好征地过程中的程序问题，使农民享有知情权、参与权及申诉权，严防土地征用失控；在征地过程中引入市场机制，使其直接进入一级市场，以市场机制来配置土地资源。同时，还可通过法律规范国家、集体、村民和用地商的经济关系，对土地增值部分可依法进行分配，其增值收益部分用于妥善安置失地农民，切实保护失地农民的合法权益。
----摘自2003年9月9日《农民日报》
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