爱华网目前，正在工商系统进行的监管社会主义大市场的讨论，是结合党的十五大精神和邓小平理论的学习，对工商行政管理部门监管理论相关的监管体系的改革，在更大范围内的再认识，再深化。这次市场监管理论讨论有几个主要特点： 第一，市场监管理论讨论密度越来越大。前两年讨论建立一支有权威的统一监管大市场的工商队伍，得出一个体制造成的监管不到位的一个原因：办管不分。随着办管分开、工商执法形象建设、省级以下垂直管理及自上而下的行政执法机关的撤并，工商行政管理的权威正在逐步建立。同时，面对新情况，新问题，过去监管模式和办法已经远不能适用新的现状，更由于全国人大、党和政府都在法律的高度将监管社会主义大市场的任务赋予了工商行政管理部门。所以，建构独立、完整的市场监管理论是可能的，非常必要的和具有现实意义的。
第二，各级工商部门都积极参与，特别是普通工商干部的参加，是以前不多见的。这样就使得上级工商行政管理部门构想的未来社会主义市场经济条件下，工商行政管理体系的大框架，能够在下级工商行政管理部门，特别是基层接触市场和感受市场脉搏的基层管理人员的参与下，研讨出新的监管理论的结合部和“磨合”点，不断修整其不完善之处。更由于，社会主义市场经济大市场的监管是一个前无古人的开拓性、独创性工作，对于其监管理论及监管模式，一方面要大胆地设想、创建其结构，另一方面，又要结合实际情况不断地修改其不完善之处，应该是“速立频修”式的“摸着石头过河”，在除旧同时布新，不能形成真空和断档，不能造成混乱，失控的局面，这也是监管理论讨论的初衷之一。第三，市场监管理论的研讨是紧密结合工商行政体制改革实际，推动改革实施并取得实质性进展，加速对重点和难点问题的突破。正如前面所论，对建立有权威的工商队伍的讨论，推动了现在正在进行的办管分开及省级以下工商部门垂直管理。在体制面和结构上推动了改革的进展，同时，也推动了新结构功能的讨论—由驻场制向巡查制功能加强的讨论和实旋。关键点是调整监管体系和结构及简单原始的监管模式，即要压缩现有人员素质不高、人浮于事，监管不到位的状况，又要精简机构和向监管大市场职能转变，培养和“扶植”工商监管职能“新的增长点”，即要进行“恋恋不舍”的办管分离，又要面对更具挑战性的职能转变所需的工作创新和新的监管能力的提高，等等。调整和改革的力度是近年来少有的，用一些工商管理人员的话说，这次是要“动真格”的了。市场监管理论的讨论涉及的具体问题很多，从比较宏观的角度看，大体上集中在以下几方面：一、进一步加强工商行政监管职能与社会主义市场的结合，更好地为国家和地方的经济和社会发展服务。下一世纪，随着市场的发展和监管职能的扩展，工商行政管理部门交与社会，特别是地区经济、科技、文化和社会发展发生更加紧密的结合，这也是多数发达国家发展经济、不断调整行政监客职能与经济发展相适应的成功经验。因此，坚持加强工商行政管职能研究和探索硕向国家经济和社会发展的需要，全方位，大角度加强与社会结合，逐步形成有现代管理知识，高素质，有权威的工商行政管理队伍，对于加快工商行政管理职能的转变和发展，适应２１世纪监管社会主义大市场的要求，增强工商行政管理职能的活力，推进国家和地方经济和社会发展，都有重大意义。二、优化工商行政监管模式结构，拓宽监管面，加大监管结构，监管内容和监管理论的改革力度，增强工商行政监管职能对社会主义市场经济的适应性和维护经济秩序健康运行的能力。 工商行政监管理模式结构，是体现工商行政管理思想和职能最直接的体现之一。随着知识经济的到来，任何组织都必须向“学习型”组织转变，２１世纪的工商行政管理部门应该是“综合性、研究型、开放式”的监管经济的职能部门，也应是工商行政监管理论讨论的主要议题之一。另一方面，把优化监管模式结构、拓宽监管面、办管分离和省级以下工商部门直属管理，作为改变传统的工商监管模式结构的一个重要转折点。继续探索和完善巡查制，及与之相配套的信息网络提诉系统，为了提高群众投诉积极性，应设立象报警电话一样的免费投诉电话号码，而且到有报必接，违法必究，这样就能弥补巡查制的“失查”和“漏查”形成一个任何违法的经济行为，都不能逃出工商行政督管的体系。形成一个工商行政监管经济的理想“平台”需要有违法行为投诉群众化、行政执法操作透明化和公开化。这样工商行政监管职能就能到位，就能适应监管大市场的要求，在广大社会成员（群众）的参与的监管能力，可以达到空前的提高。三、进一步强化工商行政监管职能，开拓和探索有效执法的途径 推进工商行政监管结构改革和办管分离，是工商行政监管的一个重要转折点，国家就是为了更好地使工商行政管理作为监管在市场的规范力量，维护经济秩序，从低层次的初级监管，向高层次的高级监管转变；从管理有形市场的驻场制、向管理各种有形或无形的各类市场的巡查制转变。 当前工商行政监管模式的转变，是为了更好地适应经济发展所需的维护经济秩序的公平、公正的监管力量，为社会生产力发展营造有利的经济环境。具体地说，就是制定和完善市场规则，加强市场管理、规范市场行为和流通秩序，打破地区封锁和部门分割、制止不公正竞争，保护生产者和消费者合法权益。 我们应当抓住新一轮机构改革的契机，强化职能意识，加强和优化组合执法职能部门，开拓和探索有效执法的途径。有效执法的前提是严格依法行政。依法行政即工商行政管理部门落实十五大精神的重点，又是加强工商行政监管的内涵，更是社会主义大市场的客观需要。只有依法行政才能实现执法统一，规范监管行为；也只有依法行政，才能真正加大执法力度，加强队伍建设，树立新形象。因此，努力健全市场规则（市场主体行为、市场交易和监管行为的规则）应作为依法行政、提高执法效能的重中之重。建立健全市场规则并依其对大市场进行监管，既能达到事半功倍的效能，又在工商行政管理职权之内，大力加强这方面工作的力度和进度，提高立法立规的质量和针对性。同时按照“权力的运行应受到权力的约束”的原则，也应建立健全对工商行政管理人员行政行为的约束机制，尤其是自由裁量权大的处罚案件，要有一定的回访制度，防止对违法行为的处理畸轻畸重，防止有些利用自由裁量权执法人员欺上瞒下的现象，影响行政处罚的威摄力，无法达到行政处罚的初衷，所以在依法行政方面，要特别强调公平、公正、公开的原则。建立一套适应社会主义市场经济的监管体系和机制,以及行之有效的科学的执法办法。 面对２１世纪，工商行政管理的改革与发展还有许多深层次问题需要研究，我们要以十五大精神和邓小平理论为指导，进一步解放思想，实事求是，切实作好工商行政管理理论的讨论，把面向２１世纪的工商监管体系的改革与实践不断推向深入。 参考文献：《工商行政管理》９８１４，刘峰 有效执法是一个重大课题。99，8，25《广东工商报》第二版
