爱华网近期，陕西省大荔县委办组织人员对农村市场体系建设情况进行了深入调查。实地考察了国家定点 批发市场——同州农贸批发市场，埝桥、羌白、双泉、赵渡等乡镇的专业市场，许庄、下寨 、官池等乡镇的集贸市场，走访了农户，并与农民经纪人进行了座谈。从调查来看，近年来 ，大荔通过建立农村市场体系，推动了产业结构调整，促进了农业增效农民增收，走出了一 条颇具大荔特色的新路子。
陕西省大荔农村市场体系建设的基本概况
近年来大荔县结合县域实际，在实践中积极探索新时期促进农业增效农民增收的好的做法经 验。通过大力加强农村市场体系建设，引导、带动农民进行产业结构调整，有力地促进了农 业增效，农民稳步增收。特别是近两年来，县委、县政府坚持把农村市场体系建设作为农业 的“龙头”来抓，充分利用大荔地处内陆平原，交通便利，连南通北，承东启西的区位优势 ，通过农民自发、政府引导、扶持等多种途径，建立起了较为规范的农村市场体系，主要有 农产品批发市场、各类专业市场、集贸市场及劳务市场等。据统计，目前全县已建成各类农产品批发市场10多个，专业市场60个，集贸市场100多个。年交易各类蔬菜瓜果等农副产品300多万吨，交易额达7亿元，形成了以同州农贸批发市场为龙头，集镇专业市场为骨干，乡 村集散地为基础的农村市场网络体系，成为关中颇具影响力的农产品集散中心。这些市场， 对外辐射全国十多个省、市区，对内连接千家万户，沟通了各自独立、分散经营的农户与全 国大市场的联系。广大农民以市场为导向，根据市场的变化和需求调整，改变自己的生产经 营方式，调整产业结构，促进了农业增效和收入的增加。2003年全县农民人均纯收入1826元 。
加强农村市场体系建设的主要做法
1.培育多种市场，建立起比较发达的市场网络。一是做大批发市场。大型批发市场，辐射 面广，交易量大，带动作用强。如被国家命名为定点批发市场的同州农贸批发市场，国内十 多个省、市、县都有客商来做生意，年交易量15万余吨，交易额1.2亿多元。该批发市场建 有一个超大型电子显示屏，与全国30家大型市场联网，每天向客商提供全国主要城市农产品 价格信息，并配备了农药残留检测设备，使该市场发展成为全国大型批发市场之一。
二是做强专业市场。依托地域资源优势，在人流、物流比较集中区，建立各具特色的专业市场，如 埝桥日光温室农产品(油桃)市场，羌白西瓜市场、双泉哈密瓜市场、赵渡冬枣市场、沙苑“ 108”(黄花菜、红枣、花生)市场等。三是做优集贸市场，主要为群众日常交易提供市场 。 四是做活劳务市场。通过政府设立的劳务输出管理机构和乡镇劳动输出工作站及社区劳务所 等途径，转移农村富余劳动力。
2.推进了农业产业化经营，提高了农产品的市场竞争力，实现农户与企业双赢。一是大力 培育农字号龙头企业，以龙头企业带动农户共同发展。目前，全县确定了8家规模较大，产 品较好，品牌较硬的重点龙头企业，建立生产基地，带动周边乡村农户，形成了“公司+基 地+农户”的产业化模式。如日新食品厂，带动沙苑地区的苏村、张家、官池等乡镇、数十 个村参与芦笋生产经营，且与农户之间形成一种利益共享的协作关系。据统计，目前全县共 有龙头企业79家，年产值达5.3亿元，带动农户户均增收400余元。二是积极引导八鱼农科 集团、隆发集团、绿奥牛业、景壁公司、东七纸业集团等大型企业参与农业产业化经营，走 以农促工、以工带农、工农联动的新路子，使农户与企业缔结为利益共享的经济合作关系。
3.大力发展农民经纪人队伍，为农村市场经济发展架桥铺路。农民经纪人在农村市场经济中起中介作用，一头连市场，一头连农户。近年来，大荔县各级政府以市场营销作为统揽带 动产业结构调整和解决农产品营销难题，积极发展多种形式的农村合作组织和农民经纪人队 伍。目前全县已建立各类专业合作组织300多个，发展会员4725人，发展农民经纪人5200多 人。如我县哈密瓜专业镇双泉，2004年种植面积猛增至8000余亩，年产哈密瓜10000吨，由 于成立了农民经纪人队伍，走东闯西，南上北下，自5月初开园上市至当月下旬，产品畅销 不愁卖，全镇仅哈密瓜销售收入达3000多万元，使瓜农人均增收700余元。
4.转变政府职能，为农民进入市场提供全方位服务。一是创建农村经济信息体系，充分利 用有线电视网络优势，由县农业局与广播电视局联合创办《大荔农业》，县农业局还通过互 联网开通“大荔农业信息网站”，对外及时发布农产品信息，对内向农户反馈农产品产销动 态、价格信息。二是发动、组织党政机关干部领办科技示范园，做给农民看，带着农民干， 起到了较好的示范带动作用。县政府涉农部门率先建立十大高科技示范园，26个乡镇政府也 建立了近百个科技示范园，通过政府、党政干部的示范作用带领农民发家致富。目前，全县 发展日光温室2.2万亩，大中弓棚8.1万亩，年产各类反季节瓜果菜23万吨，产值达3亿元 。三是对农民进行“绿色证书”培训，提高农民的科技文化素质。近年来，依托县农业广播 电视学校、城镇职业技术学校，对农民进行以科技文化知识为重点“绿色证书”培训教育 全县已有数千人取得了绿色证书，涌现出一批具有一定农业专业技术的“农村乡土人才”， 长年活跃在农村，热心为农民解决农业生产经营中遇到的各种疑难问题。县高效农业推广协 会会长、杨凌示范区信息中心“兴农网”大荔服务站站长、羌白镇农民技师林忠，创办起全县第一个农民科技信息公司，投资5万元设立了科技培训室，并每年拿出2000多元订阅科技 报刊，供乡亲们阅览。在他的示范带动下，发展优质抗虫棉1.5万亩，吸收会员、网员118 名，带动全县300个科技示范户。四是建立各种服务体系，完善服务措施。为加强农业科技 服务体系建设，涉农部门开通了“888科技热线”，及时为农民提供技术咨询和技术服务。 此外，为进一步加快农产品营销，县纠风办还设立了“666投诉热线”，开辟了“绿色通道 ”，对从事农副产品营销的运输车辆发放《绿色通行证》，规定除公安部门依法执行公务外 ，任何单位和个人不得以任何理由查扣运送农副产品的车输，确保了绿色通道畅通。
启示与建议
1.构建门类齐全的市场网络。农村市场体系是涵盖人、财、物的各市场要素相互配套、协 调发展的市场网络，包括农产品市场、生产资料市场、信息市场、人才市场及科技市场等。 从大荔的情况看，目前已建成一大批批发市场、专业市场、集贸市场运行势头较好，但仍存 在一些薄弱环节，如在劳务市场、人才市场、科技市场、融资市场等方面，有的欠发达，有 的尚未建立；现有市场仍需要扩大规模，加强管理，还有待于进一步开拓、完善市场。
2.大力发展农村合作经济组织和农民经济人队伍。在农村市场体系建设中，农村合作经济 组织和农民经纪人确实起到了桥梁、中介作用，他们是农村市场体系中最活跃的因素。特别 是在目前农户分散经营与市场相脱离、农户的小生产与大市场的矛盾较为突出的情况下，农 村合作经济组织和农民经纪人较好地解决了这一难题，实现了独立、分散经营的农户与大市 场对接，使货畅其流，成为带领农民进入市场，促进传统农业向现代农业转变的不可缺少的 力量。结合大荔的实际来看，当前要把农民自觉与政府引导结合起来，政府应当先给予优惠 政策，采取先发展、后规范、完善，全力为农产品营销开辟绿色通道。
3.加快发展农业产业化经营。农业产业化是培育农村市场主体竞争力的有效途径，能有效 地解决好农民生产规模小、进入市场难、缺乏竞争力等诸多实际问题。通过农业产业化经营 ，能较好地实现农户与企业的优化组合，增强产品的发展潜力和后劲，大大提高农户与企业 抵御市场风险的能力和市场竞争力。就大荔来看，一是要以市场为导向，充分利用自身的资 源、区位和特色等优势，按照农业产业化经营的路子，对有市场竞争力的产品要强力进行开 发，特别是最具有发展潜力的食品工业；二是加大对龙头企业的扶持力度，促其在数量、规
模、品牌上有一个大发展，增强龙头企业对农户的辐射带动能力；三是积极引导龙头企业与 农户建立稳定的利益联结关系，形成“利益共享、风险共担”的利益机制。
4.转变政府职能，为农民进入市场提供优质服务。当前，政府要以精简、高效、廉洁、服 务型的政府，切实为农民服好务，为农民进入市场提供最大限度的自由。这是农村市场体系 建设健康有序发展的重要保证。一是转变职能，向服务型政府转变。二是切实转变作风，密 切群众联系，倾心为民服务。大荔县发动大批党政干部领办农业科技示范园，就是转变作风 的最好明证，不仅带领农民致富，还密切了党群干群关系，实践了“三个代表”重要思想。 三是简化行政审批。要建设好农村市场体系，政府对相关的行政审批项目、环节、收费要减少，能取消的要取消，真正为农民进 入市场提供优质服务。
