爱华网河北经济信息中心课题组
能源节约与资源综合利用是我国经济和社会发展的一项长远战略方针。正确处理好资源开发、保护与节约的关系，综合利用各类资源，做好各类废弃物的资源化回用和综合治理不仅是当前我国经济工作必须抓好的几件大事，而且也是我国实现可持续发展目标必须解决好的关键问题。紧紧围绕国有企业改革脱困目标,积极推动环保产业的发展,大力提高河北省资源综合利用水平,降低能源消耗,保护环境,促进河北省国民经济持续、快速、健康发展和经济运行质量的提高是资源节约综合利用工作的指导思想。
资源综合利用包括:在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用;对生产过程中产生的废渣、废水(液)、废气、余热、余压等进行回收和合理利用;对社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和再生利用。
一、我省资源综合利用现状
1、我省资源综合利用取得的成绩：
“十五”以来，我省的资源综合利用取得了显著成绩，为缓解资源短缺，减少环境污染，提高经济增长的质量和效益，保障国民经济持续、快速、健康发展发挥了重要作用。其取得的成绩表现在：资源综合利用取得显著的经济和社会效益；资源综合利用规模不断扩大，利用水平逐年提高；资源综合利用技术进步取得较大进展；宏观管理取得重大突破。我省第一个CDM(清洁发展机制)项目———大名生物质能发电项目的设计文件已经编写完成，该秸秆发电项目是河北与日本合作的清洁发展机制项目，也是该技术成熟后在我国建设的第一个项目。我省建设部门、水利部门多措并举，从建立健全法规制度、加大节水工程建设、完善城市节水体系等方面全面启动水资源节约活动，进一步推动水资源综合利用措施的实施，项目的建立。如邢台市中水回用公司已经正式成立，使大量废水得到再利用，缓解了该市的水资源压力。
2、我省资源综合利用存在的问题：
目前，我省资源综合利用存在的主要问题，一是从总体上看，人们对资源综合利用的重要性和迫切性还缺乏足够的认识，重外延，轻内涵，在发展思路上还没有转到通过存量调整，挖潜改造，提高企业经济效益的轨道上来，务虚多，落实少，“资源意识”、“节约意识”有待加强。二是法规政策不完善，缺乏促进企业节能的激励政策，资源综合利用的优惠政策在某些地区难以落实。三是部分能源产品价格扭曲，企业缺乏竞争压力，资源综合利用的内在动力不足。四是技术装备落后，总体水平较低。五是投入不足，绝大多数企业融资困难，政府对节能的支持力度不够。
二、我省资源综合利用的重要工作：
资源节约综合利用既是一项事关我国可持续发展目标能否实现的基础性工作，同时又是一项具有极大发展后劲和充满希望的朝阳产业。近期，资源节约和发展循环经济成为两大主题。
1、我省资源综合利用随着经济进入重化工发展阶段，资源与能源的“瓶颈”制约日益突出，节约资源和发展循环经济已成为当前和今后一个时期突出要抓好的工作。
———从推动循环经济发展出发，用足用好国家在资源综合利用方面的税收优惠政策，为符合政策条件的资源综合利用企业服务，力争全省资源综合利用产值同比增长。提高资源综合利用企业的管理水平，着重解决部分资源综合利用企业政策把握不准、财务不规范等问题。提高减免税落实率，协调税务部门加大优惠政策的落实力度。提高资源综合利用率，实现废弃物资源化，探索废旧轮胎翻新、废旧家电拆解处理等产业化方面的工作。不断拓宽资源综合利用领域，提高资源消耗环节的资源利用率；提高废弃物产生环节综合利用率；提高再生资源产生环节回收量。
———从推行清洁生产出发，建立企业“小循环”。积极推广余热余压回收、废弃物无害化处理等清洁生产技术，在企业内部实现能量的梯级利用、资源的循环利用， 努力实现废弃物“减量化、无害化、资源化”，从源头上减少资源消耗和污染物的排放，做到节约、降耗、减污、增效。
———从缓解资源瓶颈制约出发，围绕建设“中国药都”、“全国纺织基地”、“化工园区”等主导产业的战略思路，发展循环经济，实现企业间资源的循环利用与园区内废弃物的“减量化、无害化、资源化”；积极申报国家循环经济试点单位，争取国家政策和资金支持。并积极推广循环经济技术，资源节约和替代技术、延长产业链和相关产业链技术、“零排放”技术和回收处理技术，提高单位资源消耗产出水平。
2、我省资源综合利用须从以下五个环节促利用：在资源开采、消耗、产生、回收、消费等环节，大力开展综合开发和循环利用，减少废弃物产生。在开采环节，大力提高资源综合开发回收利用率；在消耗环节，大力提高资源利用效率；在废弃物产生环节，大力开展资源综合利用；在再生环节，大力回收利用各种废旧资源；在社会消费环节，积极倡导有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费观念。通过走节约型道路，实现从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展。
三、加强我省资源综合利用的对策措施：
1、提高认识，统一思想，进一步加强组织领导这就要求我们必须认真学习党和国家关于资源节约与综合利用的各项方针政策，努力提高各级领导对资源节约综合利用工作的认识，提高各级管理人员的业务素质和管理水平，进一步强化对资源节约与综合利用工作的领导，有效贯彻落实党和国家的有关方针、政策及法规制度，为资源节约综合利用工作的科学化、规范化、制度化创造一个坚实的组织基础。
2、制定配套法规和规范性文件,进一步加强政策法规建设，一是加大协调力度,尽快出台《河北省节约能源条例》，二是研究制定规范性文件,使《河北省资源综合利用暂行规定》的实施更具操作性。
3、打好基础，重视能力建设。资源节约综合利用是一项长远发展的宏大事业，需要从长计议，要有战略眼光和长远规划，要从最基础上扎扎实实做好每一项具体工作，特别要抓好能力建设。所谓能力建设就是要在我们的社会运行环境中培育创造一种机制，使资源节约综合利用成为全社会的自觉行为，使这一事业可实现自我积累、自我发展、自我壮大，从而实现良性循环的目标。能力建设的任务主要有:抓好队伍建设，培养一支由综合管理、科研教学、企业家三位一体所组成的高素质队伍:抓好制度建设.这包括法律法规制度、技术经济政策、公众参与监督及企业各项规章制度等;搞好基础设施建设，如科教学基地建设、检测监察中心建设、信息交流中心建设等)
4、加强重点用能单位的节能管理工作。列入河北省重点用能单位的企业有646家,这些企业年耗能量达4300万吨标准煤,占全省工业总用能量的75%以上。因此,抓好重点用能单位的节能工作是做好全省节能工作的关键。一是建立完善重点用能单位能源消费分析统计报告报送制度,健全工作网络。二是逐步实行重点用能单位能源利用状况公报制度,在公报内容、方式!时间等方面摸索出经验。三是健全能耗产品限额制度,除保证国家考核的产品有限额外,对全省用能大的产品、工艺也要制定出能耗限额,超过限额生产的,要按《节能法》的要求进行处罚。四是全面实施重点用能岗位培训上岗制度。五是把节水列入重要工作内容。
5、继续开展好资源综合利用企业、产品的认定工作,把国家的优惠政策用足、用好。在我国现行的优惠政策中,对资源综合利用的优惠政策是最多的,力度也是最大的。我们必须进一步加强宣传,帮助企业尽快达到条件,尽早享受优惠政策。
6、组织开展好执法检查监督活动。一是认真安排好节能监测计划,各节能监测中心按计划对企业实施节能监测。二是按照《节能法》的要求,对重点用能单位落实《节能法》的情况进行检查,督促企业进一步加强各项节能基础管理工作。三是对生产用能设备的企业及产品进行检查,主要检查河北省辖区内锅炉生产企业。四是规范节能灯市场,整顿市场秩序。五是对各地、各部门落实《河北省资源综合利用暂行规定》的情况进行检查,对废旧物金属经营市场进行一次整顿,使废旧物经营市场秩序有明显改善。
7、加大环保产业工作力度。在水污染治理方面,重点发展城市污水处理和造纸、医药废水治理技术与设备;在废气治理方面,重点发展电厂锅炉、工业窑炉脱硫、除尘及机动车尾气治理技术及设备;在固体废弃物治理方面,重点实施以大掺量、低成本和高附加值利用粉煤灰!煤矸石等工业废渣为主要内容的综合利用工程,城市垃圾无害化处理及资源化利用技术与设备。当前,加快发展环保产业不是再建一批环保企业,而是依托现有企业进行开发改造,提高技术含量,使闲置能力得到充分发挥。
8、大力推进资源节约综合利用技术进步。政府部门必须适应改革的新形势,转变观念,改变过去资源节约综合利用技改项目小、散、低的状况,要围绕国家投资方向和技术政策,面向优势企业和支柱型企业(集团),坚持以经济效益为中心,以节能降耗、综合利用为重点,筛选工艺技术领先,在行业!地区具有示范意义的项目,抓好落实。要认真做好为企业的服务工作,充分发挥财政贴息资金的作用,争取金融机构的资金向资源节约综合利用方面倾斜。要加强对重点示范项目的跟踪管理,做好示范项目的信息传播和推广工作。
9、广泛开展资源节约综合利用宣传培训。广泛动员群众，搞好公众参与资源节约综合利用。涉及社会的各个领域的各方面阶层，有着广泛的群众基础，因此，离不开广大人民群众的积极参与:要通过各种媒介广泛宣传资源节约综合利的各种知识，在全社会推崇并努力形成一种节约为荣，浪费可耻，珍惜环境，保护环境的良好道德氛围。
10、充分发挥各级节能监测(技术服务)中心和协会的作用。
11、加强国际合作，积极参与国内外竞争资源节约综合利用事业的发展离不开技术、人才、资金的支持，因此，应进一步扩大对外开放交流的步伐，加大引进外资的力度，加快各类新技术的推广扩散，促进这一领域新型产业的尽快形成。同时，还应当积极鼓励企业走向国际市场，参与国际竞争，在这一领域开辟出更为宽阔的发展空间。
